招標代理質量控制制度

       嚴格實施《中華人民共和國招標投標法》及建設部、陜西省建設行政主管部門關于招標投標的各項管理、規定。必須以行業規范及工程造價人員執業道德為準繩，嚴格杜絕損害委托方及投標人利益情況的出現，必須遵照公平、合理、合法的執業準則。
一、為了提高招標代理的工作質量，落實質量控制責任制，特制定本規程。
二、招標代理質量控制規程主要環節大致劃分為：與業主溝通發布招標公告、資格審查、編制招標文件、開標主持與評標報告、資料整理上報、工程回訪與反饋。
三、業主溝通
招標代理合同簽訂后，招標公告應及時發出。在招標公告發出前，應征求業主意見，了解業主對所委托招標工程的期望與具體的意見。主要控制好以下幾點：
（1）委托人(業主)對招標工程造價、工期、質量等要求以及委托人資金安排的想法。
（2）作為代理機構有責任對涉及代理工作的法規、流程與酌情而定的建設性意見告訴業主，以便在法規與程序許可的范圍內使代理機構與業主的意見達成一致，而且力求作到最大程度地滿足業主的要求。
（3）應對當前承包市場的狀況深入調查了解，如價格、質量、潛在承包人情況等，適時向業主提出推薦性意見。可以這么說，一個項目招標公告的發出，也就確定了該項目招標代理工作的方向，因此，對這一看似簡單的工作環節必須要設專人負責把關。
四、資格預審
    資格預審是指對于大型或復雜的土建工程或成套設備，在正式組織招標以前，對供應商的資格和能力進行的預先審查。在招標公告發出并通過監管部門計算機信息系統確認符合報名條件的投標申請人后，依據資格審查方式（通常采取資格預審方式），對投標申請人填報的資格審查表及相關資料進一步審查、篩選，最終確定潛在投標人是質量控制的第二重要環節，應嚴格對照資格預審標準（包括資格預審基本合格條件與資格預審附加條件）進行去偽存真、優勝劣汰的認真比較，嚴格排序，要經得起任何情況下的復審。
資格預審階段的主要工作內容：
（1）對投標人填報的資格預審表進行復核性審查、驗證，以確保真實性
（2）組織人員對投標申請人類似的竣工工程或在建工程，均針對投標人擬派項目經理進行實地考察，根據事先擬定的考評指標項目實事求是地寫出考察報告，作為資格預審的重要依據。資格審查的結果一旦與預審文件不符，必須實事求是，慎之又慎，從嚴把關。資格審查一旦完畢，立即整理資審報告，并及時通知潛在投標人，同時，也通知未通過預審的投標申請人與通過資審但未被邀請的投標申請人，并視情況說明原因。
五、招標文件編制
招標文件是指供應商準備投標文件和參加投標的依據，同時也是評標的重要依據，因為評標是按照招標文件規定的評標標準和方法進行的。招標文件不僅要規范，符合相關法律、法規、條例要求，而且應得到業主的理解與認可。在通過監管部門的備案審查后，即可發給潛在投標人。對招標文件的審查要點：符合法規（特別是各個時期新頒規定），其中，有關工程量清單的編制及答疑補充文件要盡可能完整、準確、不留盲區和活口，且適應市場行情，最大限度地減少業主在工程施工及竣工結算時所帶來的不必要麻煩。在招標文件合同條款擬訂時，主要的工作內容：
（1）對于涉及到業主指定分包工程合同時，造價人員應及時介入。對交叉工作界面一定要劃清，列出彼此詳細的工作量清單，盡量避免以后出現界面工作的交叉或空缺，同時有利承包商準確報價和業主日后管理。
（2）對于業主指定分包合同，應明確約定總分包之間的現場配合、進度銜接、成品保護，垂直運輸、腳手架、臨時供水、供電的利用等相互間責權利。
（3）在招標文件的合同條款策劃中，結合個案實際，加強對風險責任條款和特別條款的審查，善于在合同中限制風險與轉移風險。如包干范圍，調價、調量范圍與辦法，工程窩工/停工狀況下工效下降的計算方式及損失賠償范圍(包括機械停滯臺班費的測定與計取基準)，工程進度款支付辦法，進度款拖欠情況下工期處理，工程中間交驗或建設單位提前、滯后使用工程部分的成品保護、保修處理，合同外工程量的計價原則和支付辦法，工程中零星計工處理和違約責任的量化問題等。總之，合同條款應盡量細化詳實，減少不確定因素，防止合同漏洞與爭議。
（4）針對工程結算中材料價款結算方面問題突出的情況，根據個案實際事先明確材料結算方式，如供料方式、規格、數量與價格確認、價差調整方式或算式。概括而言，一份高質量的招標文件應當滿足 4 個基本要求：一是招標文件條款清晰完整。二是符合現行法規條例并充分反映業主的意圖。三是能夠選擇“質量優，價格合理”的承包商。四是能夠最大幅度地減少工程實施與結算階段的糾紛和扯皮。招標文件的編制質量也會影響到投標文件的質量，最終可能影響到評標質量與業主工程實施階段的管理，因此，應把握好招標文件的編制這一中心環節。
六、開標與評標

開標是指代理公司組織投標人、業主、監督單位一同參加會議，從中選定施工企業；評標是指評委專家對報名單位的標書文件等進行打分審查的過程；在這一環節中的只要內容：

（1） 代理機構工作人員應把握投標截止時間的準確，在公證人員的監督下按既定程序與辦法有條不紊地開展開標和評標工作，及時做好相關記錄，其間重要環節就是阻止無效投標文件進入評標；
（2） 在公開宣讀投標人名稱、投標價格、質量等級、日歷工期等主要內容后，并在各投標人無異議的情況下讓投標人退場，評標隨即開始。評標過程代理機構人員一般不參與意見，但在業主委托時可由熟悉相關業務的代理人員參與評標。
（3） 在評標結果確定后工作人員及時匯總填表，請在場各位專家評委簽字，予以確認。評標報告應及時整理完畢，由專人負責審定。評標報告是代理機構行將結束某項代理業務的成果性文件，是必須上報建設主管部門進行備案監督的重要資料，是一份完整齊全的招標投標情況報告。其內容包括：該項目招標投標基礎情況，資格預審報告，評標委員會的評標報告，中標人的投標文件等，報告應文字真實、簡明扼要、數據準確，專業性和檔案性強，切忌表達不確定性或隱含不應有的傾向性。
七、工程回訪與反饋
本著對業主或客戶負責的原則，為了不斷提高招標代理業務水平，招標代理工作應適當地延伸到工程實施與結算階段。工程回訪與反饋的主要內容：
（1）定期跟蹤工程實施動態，及時發現招標代理工作中的不足與缺陷，不失時機地進行更新、完善并反饋到以后代理業務中。
（2）招標文件作為有效的法律文書，根據工程糾紛實際情況，積極地為糾紛雙方解釋招標文件相應條款內涵，并做出合理公平的解釋。
（3） 根據中標承包人程實施狀況，適時完善、彌補招標文件中評標標準/辦法的不足與漏為下一輪成功代理打下基礎。
八、  招標代理從業人員行為準則
１、要依法代理，不違規操作和違法亂紀；２、要誠實守信，不畏懼權勢和弄虛作假；３、要優質服務，不敷衍塞責和玷污信譽；４、要正直公正，不隱瞞真相和營私舞弊；５、要公平競爭，不互相拆臺和私下交易；６、要愛崗敬業，不玩忽職守和推諉扯皮；７、要秉公辦事，不假公濟私和感情用事；８、要遵章守紀，不違章違紀和泄露秘密；９、要開拓創新，不因循守舊和固步自封。
九 、 附則：本制度由公司管理規劃部負責解釋。

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