陜西省實(shí)施《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》辦法

陜西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2004年8月3日

　　目 錄

　　第一章 總則
　　第二章 招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)
　　第三章 招標(biāo)、投標(biāo)
　　第四章 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)
　　第五章 監(jiān)督
　　第六章 法律責(zé)任
　　第七章 附則

第一章 總 則

第一條 為實(shí)施《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
第三條 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。
第四條 任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。
任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
第五條 省人民政府發(fā)展改革行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定招標(biāo)投標(biāo)配套規(guī)定。
設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門按照各自的職責(zé)和管理權(quán)限，依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。

第二章 招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

第六條在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，達(dá)到本辦法第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)行招標(biāo)：
（一）關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目和公共事業(yè)項(xiàng)目；
（二）使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；
（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府資金的項(xiàng)目。
除必須招標(biāo)的項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目需要招標(biāo)或者自愿招標(biāo)的，可參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七條 關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的范圍包括：
（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目；
（二）鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目；
（三）郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項(xiàng)目；
（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項(xiàng)目；
（五）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場(chǎng)等城市設(shè)施項(xiàng)目；
（六）生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；
（七）其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
第八條 關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目的范圍包括：
（一）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目；
（二）科技、教育、文化等項(xiàng)目；
（三）體育、旅游等項(xiàng)目；
（四）衛(wèi)生、社會(huì)、福利等項(xiàng)目；
（五）商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房；
（六）其他公用事業(yè)項(xiàng)目。
第九條 使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目的范圍包括：
（一）使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；
（二）使用納入財(cái)政管理的各種政府專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；
（三）使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。
第十條 國(guó)家融資項(xiàng)目的范圍包括：
（一）使用國(guó)家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目；
（二）使用國(guó)家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目；
（三）使用國(guó)家政策性貸款的項(xiàng)目；
（四）國(guó)家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目；
（五）國(guó)家特許的融資項(xiàng)目。
第十一條 使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府資金的項(xiàng)目的范圍包括：
（一）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款資金的項(xiàng)目；
（二）使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目；
（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府援助資金的項(xiàng)目。
第十二條 交通、能源、水利、信息產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)為：
（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在二百萬(wàn)元以上的；
（二）設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在一百萬(wàn)元以上的；
（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在五十萬(wàn)元以上的；
（四）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于本條第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在一千萬(wàn)元以上的。
第十三條 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)為：
（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在一百萬(wàn)元以上的；
（二）設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在五十萬(wàn)元以上的；（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在三十萬(wàn)元以上的；
（四）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于本條第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在五百萬(wàn)元以上的。
第十四條 室內(nèi)裝飾裝修項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)為：
（一）施工、設(shè)備、材料、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單項(xiàng)合同估算價(jià)在三十萬(wàn)元以上的；
（二）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于三十萬(wàn)元，但項(xiàng)目總投資在一百萬(wàn)元以上的。
第十五條招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)因國(guó)家和本省經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況發(fā)生變化需要做出調(diào)整的，由省發(fā)展改革行政部門會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門擬訂方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)公布，并報(bào)省人大常委會(huì)備案。
第十六條 招標(biāo)項(xiàng)目有下列情形之一的，經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行招標(biāo)：
（一）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密及其他有保密要求不適宜招標(biāo)的；
（二）利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民出工的；
（三）建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的；
（四）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的；
（五）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的；
（六）屬搶險(xiǎn)救災(zāi)等應(yīng)急工程的；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三章 招標(biāo)、投標(biāo)

第十七條 招標(biāo)人是依法提出招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。
投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。
依法招標(biāo)的科研項(xiàng)目允許個(gè)人參加投標(biāo)的，投標(biāo)的個(gè)人視為投標(biāo)人。
第十八條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)、提供相關(guān)服務(wù)并獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的社會(huì)中介組織。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接受招標(biāo)人的委托，與招標(biāo)人簽訂委托代理合同，在合同約定的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得轉(zhuǎn)讓招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，不得從事所代理的招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)及投標(biāo)咨詢服務(wù)。
第十九條招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定已獲得批準(zhǔn)；
（二）具有相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；
（三）具備相應(yīng)的設(shè)計(jì)文件、技術(shù)資料或者相關(guān)基礎(chǔ)資料；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)具備的其他條件。
第二十條 招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。
依法必須招標(biāo)的下列項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)：
（一）國(guó)家和省、設(shè)區(qū)的市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；
（二）全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的其他項(xiàng)目。
其他依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目可以采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式。
第二十一條 應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目，有下列情形之一，經(jīng)批準(zhǔn)可以邀請(qǐng)招標(biāo)：
（一）因項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求，只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇的；
（二）受自然資源或者環(huán)境限制的；
（三）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；
（四）公開招標(biāo)所需費(fèi)用和時(shí)間與項(xiàng)目的價(jià)值不相稱，不符合經(jīng)濟(jì)合理性要求的；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定其他不宜公開招標(biāo)的。
省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，由項(xiàng)目審批部門審核后報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位并需要審批的工程建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，由項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)，但項(xiàng)目審批部門只審批立項(xiàng)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)。
第二十二條 招標(biāo)組織形式分為自行招標(biāo)和委托招標(biāo)。
第二十三條 招標(biāo)人具備下列條件的，可以自行招標(biāo)：
（一）具有法人資格或者項(xiàng)目法人資格；
（二）具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量；
（三）設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者有三名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；
（四）熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和規(guī)章。招標(biāo)人自行招標(biāo)的應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。招標(biāo)人具有自行招標(biāo)能力的，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。
第二十四條 依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)能力的，應(yīng)當(dāng)委托招標(biāo)。
招標(biāo)人有權(quán)自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
第二十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施方案，招標(biāo)實(shí)施方案的主要內(nèi)容包括：
（一）建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及設(shè)備、材料等采購(gòu)活動(dòng)的具體招標(biāo)范圍；
（二）建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及設(shè)備、材料等采購(gòu)活動(dòng)擬采用的招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式；
（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員組成、投標(biāo)人資格審查及評(píng)標(biāo)的辦法。
招標(biāo)實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)報(bào)送項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)，可以單獨(dú)報(bào)送或者同可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)一并報(bào)送。
第二十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)核準(zhǔn)的招標(biāo)實(shí)施方案和招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)編制招標(biāo)文件。
招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包含下列內(nèi)容：
（一）招標(biāo)項(xiàng)目的基本情況、資金來(lái)源和落實(shí)情況及項(xiàng)目審批情況介紹；
（二）投標(biāo)人的資格條件要求；
（三）編制投標(biāo)文件所必需的技術(shù)資料和技術(shù)規(guī)格要求；
（四）交貨、竣工或者提供服務(wù)的期限、質(zhì)量等級(jí)要求；
（五）投標(biāo)報(bào)價(jià)要求及其計(jì)算方法；
（六）投標(biāo)保證金、履約保證金要求；
（七）投標(biāo)書的編制要求及其送達(dá)方式、地點(diǎn)和截止時(shí)間；
（八）開標(biāo)地點(diǎn)、時(shí)間；
（九）評(píng)標(biāo)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)辦法、定標(biāo)原則；
（十）投標(biāo)有效期；
（十一）中標(biāo)后招標(biāo)人提供支付擔(dān)保的方式和金額；
（十二）擬簽訂合同的主要條款；
（十三）其他必要的事項(xiàng)。
第二十七條招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得以標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者，或者以特定的生產(chǎn)供應(yīng)者及其提供的產(chǎn)品或者服務(wù)為依據(jù)編制實(shí)質(zhì)性要求和條件等方式，規(guī)定含有傾向或者排斥其他投標(biāo)人的內(nèi)容；不得降低國(guó)家規(guī)定的投標(biāo)資格條件。
第二十八條依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目采用公開招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在國(guó)家發(fā)展改革行政部門或者省發(fā)展改革行政部門指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)站或者其他媒介中，選擇至少一家報(bào)刊和信息網(wǎng)站同時(shí)發(fā)布招標(biāo)公告。
邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三家以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。
第二十九條 招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)至少載明下列內(nèi)容：
（一）招標(biāo)人的名稱和地址；
（二）招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容、規(guī)模、資金來(lái)源；
（三）招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)和工期；
（四）獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的地點(diǎn)和時(shí)間；
（五）對(duì)招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用；
（六）對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)等級(jí)的要求。招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書所載事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在原發(fā)布招標(biāo)公告的媒體上發(fā)布變更公告或者書面通知被邀請(qǐng)人。
第三十條依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)潛在的投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。進(jìn)行資格預(yù)審的，資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)載明資格預(yù)審條件、標(biāo)準(zhǔn)、方法等。進(jìn)行資格后審的，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明審查條件、標(biāo)準(zhǔn)、方法等。
招標(biāo)人對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審的，一般不再進(jìn)行資格后審。
資格預(yù)審文件發(fā)放、出售的時(shí)限不得少于五個(gè)工作日。
第三十一條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將資格預(yù)審結(jié)果同時(shí)分別通知所有參加資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人，并向未通過(guò)資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人說(shuō)明理由。未通過(guò)資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人不得參加投標(biāo)。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)，向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人或者被邀請(qǐng)人發(fā)放、出售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件發(fā)放、出售的時(shí)限不得少于五個(gè)工作日。
第三十二條 資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件可以無(wú)償發(fā)放，也可以出售，收取的費(fèi)用不得超出編制和印刷該文件的成本。
第三十三條招標(biāo)人對(duì)已經(jīng)發(fā)出的招標(biāo)文件需要澄清、修改或者補(bǔ)充的，應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止日期至少十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件的收受人。該澄清、修改或者補(bǔ)充的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。
第三十四條招標(biāo)人取消招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有招標(biāo)文件的收受人，并退回其購(gòu)買招標(biāo)文件的費(fèi)用；已經(jīng)提交投標(biāo)保證金、投標(biāo)文件的，應(yīng)當(dāng)予以返還。招標(biāo)人非因不可抗力取消招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)賠償投標(biāo)人的直接經(jīng)濟(jì)損失。
招標(biāo)人要求收回招標(biāo)文件的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)返還。
第三十五條全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用無(wú)標(biāo)底招標(biāo)。其他招標(biāo)項(xiàng)目是否設(shè)標(biāo)底，由招標(biāo)人自行決定。
招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)采用復(fù)合標(biāo)底。
標(biāo)底編制過(guò)程和標(biāo)底必須保密。開標(biāo)前，任何單位和個(gè)人不得以任何形式審查標(biāo)底。
第三十六條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間；其中依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日至提交投標(biāo)文件截止之日，不得少于二十日。
第三十七條投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件有疑問(wèn)的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間十日前向招標(biāo)人提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間七日前以書面形式或者召開投標(biāo)答疑會(huì)的形式向所有投標(biāo)人進(jìn)行一致的解答，召開投標(biāo)答疑會(huì)的，應(yīng)當(dāng)形成會(huì)議紀(jì)要發(fā)送所有投標(biāo)人。書面答復(fù)和會(huì)議紀(jì)要應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)文件的組成部分。
第三十八條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間前密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人對(duì)密封完好的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。
投標(biāo)文件未按規(guī)定時(shí)間、地點(diǎn)送達(dá)或者未按招標(biāo)文件要求密封的，招標(biāo)人不予受理。
第三十九條 招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)，同時(shí)通知已提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人，并原封退回投標(biāo)文件。
第四十條 禁止下列串通投標(biāo)的行為：
（一）投標(biāo)人之間相互抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；
（二）投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項(xiàng)目中分別以高、中、低價(jià)位報(bào)價(jià)；
（三）投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)；
（四）招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報(bào)價(jià)；
（五）招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底；
（六）招標(biāo)人與投標(biāo)人商定，投標(biāo)時(shí)壓低或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或者招標(biāo)人額外補(bǔ)償；
（七）招標(biāo)人與投標(biāo)人串通預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人；
（八）其他串通投標(biāo)行為。
第四十一條 招標(biāo)文件中載明要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的百分之二，最高不得超過(guò)八十萬(wàn)元。
投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回投標(biāo)的，投標(biāo)保證金不予退回。

第四章 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)

第四十二條 開標(biāo)由招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。
開標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的地點(diǎn)，在提交投標(biāo)文件截止時(shí)的同一時(shí)間公開進(jìn)行。
第四十三條 評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)于評(píng)標(biāo)前二十四小時(shí)內(nèi)組成，其名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家，應(yīng)當(dāng)從國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者省級(jí)人民政府有關(guān)部門提供的專家?guī)旎蛘哒袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽取；技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國(guó)家有特別要求的項(xiàng)目，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以勝任的，經(jīng)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)也可以由招標(biāo)人直接確定。
全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家必須從國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者省級(jí)人民政府有關(guān)部門專家?guī)熘挟a(chǎn)生；省、設(shè)區(qū)的市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家必須從省重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家?guī)熘挟a(chǎn)生。
第四十四條 下列人員不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員，并應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避：
（一）投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；
（二）項(xiàng)目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；
（三）與投標(biāo)人有利害關(guān)系，可能影響對(duì)投標(biāo)公正評(píng)審的；
（四）為投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的人員；
（五）在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中有違法行為而受過(guò)行政處罰或者刑事處罰的人員。
第四十五條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對(duì)所提出的評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人及其投標(biāo)代理人或者與招標(biāo)結(jié)果有利害關(guān)系的其他人，不得收受投標(biāo)人、中介人、其他利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他好處，不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。
第四十六條評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、原則和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)審和比較。招標(biāo)文件中沒(méi)有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、原則和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。
第四十七條評(píng)標(biāo)委員會(huì)可書面要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、對(duì)同類問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作必要的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正。評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得向投標(biāo)人提出帶有暗示性或者誘導(dǎo)性的問(wèn)題，或者向其明確投標(biāo)文件中的遺漏和錯(cuò)誤。
第四十八條 投標(biāo)文件有下列情況之一的，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)審查后按廢標(biāo)處理：
（一）未加蓋投標(biāo)人公章及未經(jīng)其法定代表人或者其委托代理人簽字或者蓋章的；
（二）未按招標(biāo)文件規(guī)定的格式填寫或者關(guān)鍵內(nèi)容字跡難以辨認(rèn)的；
（三）聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的；
（四）未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的；
（五）投標(biāo)人未通過(guò)資格后審的；
（六）以他人名義投標(biāo)的；
（七）載明的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限超過(guò)招標(biāo)文件規(guī)定期限的；
（八）附有招標(biāo)人不能接受的條件的；
（九）兩份以上投標(biāo)文件內(nèi)容雷同的；
（十）明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的；
（十一）其他不符合招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)要求，有重大偏差的。
第四十九條招標(biāo)項(xiàng)目開標(biāo)后經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審合格的投標(biāo)人少于三個(gè)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)，同時(shí)通知已提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人，并退回投標(biāo)文件和投標(biāo)保證金。
第五十條投標(biāo)人少于三個(gè)或者開標(biāo)后經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審合格的投標(biāo)人少于三個(gè)，招標(biāo)項(xiàng)目連續(xù)兩次招標(biāo)失敗的，屬必須招標(biāo)項(xiàng)目的，經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)后可以改變招標(biāo)方式或者不再進(jìn)行招標(biāo)；其他項(xiàng)目，招標(biāo)人可以自行決定不再進(jìn)行招標(biāo)。
第五十一條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦一至三名中標(biāo)候選人，標(biāo)明排列順序。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人排序先后確定中標(biāo)人，也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)中標(biāo)候選人排序先后直接確定中標(biāo)人。
招標(biāo)人不得在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。
第五十二條 招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告后十五日內(nèi)確定中標(biāo)人，但最長(zhǎng)不得超過(guò)三十日。
第五十三條招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓低報(bào)價(jià)、增加工作量、縮短工期或者其他違背中標(biāo)人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標(biāo)通知書和簽訂合同的條件。
第五十四條 中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。
中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
招標(biāo)人有權(quán)依法自主發(fā)出中標(biāo)通知書，任何部門和單位不得干涉。
第五十五條 招標(biāo)人全部或者部分使用非中標(biāo)單位投標(biāo)文件中的技術(shù)成果或者技術(shù)方案時(shí)，需征得其書面同意，并支付相應(yīng)的費(fèi)用。
第五十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，與中標(biāo)人按照招標(biāo)文件、投標(biāo)文件訂立書面合同。
訂立合同時(shí)，招標(biāo)人和中標(biāo)人均不得向?qū)Ψ教岢稣袠?biāo)文件以外的要求；不得另外訂立違反招標(biāo)文件、投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議；不得對(duì)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件中質(zhì)量、報(bào)價(jià)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行修改。
第五十七條 招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)有投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在與中標(biāo)人簽訂合同后五日內(nèi)，將投標(biāo)保證金返還中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人。
第五十八條招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交；拒絕提交的，視為放棄中標(biāo)項(xiàng)目。招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供支付擔(dān)保。
招標(biāo)人不得擅自提高履約保證金，不得要求中標(biāo)人墊付中標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)資金。
第五十九條中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。

第五章 監(jiān) 督

第六十條 省人民政府有關(guān)行政主管部門按照下列規(guī)定，依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查：
（一）發(fā)展改革行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；
（二）水利、交通、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督本行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；
（三）建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；
（四）財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；（五）其他行政主管部門依照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)監(jiān)督有關(guān)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
鐵路、民航、郵政等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督本行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)行政主管部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，由本級(jí)人民政府確定。
第六十一條 行政監(jiān)察部門依法對(duì)有關(guān)行政部門及其工作人員在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督，并依法調(diào)查處理違紀(jì)違法行為。
第六十二條項(xiàng)目審批部門、行政監(jiān)督部門及其工作人員不得增加招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)法定以外的審批條件、事項(xiàng)或者環(huán)節(jié)；不得干涉或者利用審批權(quán)侵犯招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、組織投標(biāo)資格審查、編制標(biāo)底、確定開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)、組織評(píng)標(biāo)、確定中標(biāo)人和簽訂合同等事項(xiàng)的自主權(quán)。
第六十三條投標(biāo)人、招標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，有權(quán)依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。行政監(jiān)督部門接到投訴后，應(yīng)當(dāng)按照法定程序在五日內(nèi)決定是否受理，決定受理的應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)作出處理決定。
任何單位和個(gè)人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，有權(quán)依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門、行政監(jiān)察部門舉報(bào)。
第六十四條縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門在監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程中發(fā)生管轄爭(zhēng)議的，由本級(jí)人民政府發(fā)展改革行政部門協(xié)調(diào)解決；協(xié)調(diào)不成的，由本級(jí)人民政府裁決。

第六章 法律責(zé)任

第六十五條 本辦法規(guī)定的行政處罰，由有關(guān)行政監(jiān)督部門實(shí)施。本辦法已對(duì)實(shí)施行政處罰的部門作出規(guī)定的除外。
第六十六條招標(biāo)人有下列行為之一的，招標(biāo)無(wú)效，由項(xiàng)目審批部門責(zé)令改正，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款，造成投標(biāo)人直接經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）不具備招標(biāo)條件而招標(biāo)的；
（二）應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而不公開招標(biāo)的；
（三）應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)采用邀請(qǐng)招標(biāo)的；
（四）招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)條件而自行招標(biāo)的；
（五）國(guó)家和省、設(shè)區(qū)的市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，未經(jīng)審核自行招標(biāo)的；
（六）采用招標(biāo)文件中沒(méi)有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、原則和方法作為評(píng)標(biāo)依據(jù)的；
（七）招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人少于三個(gè)，或者開標(biāo)后經(jīng)評(píng)審合格的投標(biāo)人少于三個(gè)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)而未進(jìn)行的；
（八）投標(biāo)人少于三個(gè)或者開標(biāo)后經(jīng)評(píng)審合格的投標(biāo)人少于三個(gè)，招標(biāo)項(xiàng)目連續(xù)兩次招標(biāo)失敗的，必須招標(biāo)的項(xiàng)目未經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)，改變招標(biāo)方式或者不再進(jìn)行招標(biāo)的；
（九）全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用無(wú)標(biāo)底招標(biāo)而未采用的。
第六十七條 有下列行為之一的，由行政監(jiān)督部門處三千元以上三萬(wàn)元以下罰款；影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)結(jié)果無(wú)效：
（一）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，或者從事所代理的招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)及投標(biāo)咨詢服務(wù)的；
（二）招標(biāo)人在中標(biāo)結(jié)果確定前泄露評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成人員名單的；
（三）全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家未從國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者省級(jí)人民政府有關(guān)部門專家?guī)熘挟a(chǎn)生的；
（四）省、設(shè)區(qū)的市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家未從省重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家?guī)熘挟a(chǎn)生的；
（五）招標(biāo)人未將招標(biāo)方案按規(guī)定報(bào)送項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)，或者未按核準(zhǔn)的招標(biāo)方案編制招標(biāo)文件的；
（六）招標(biāo)文件降低國(guó)家規(guī)定的投標(biāo)資格條件的；
（七）招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違反法定時(shí)限的。
第六十八條 有下列行為之一的，由行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款；影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)結(jié)果無(wú)效：
（一）公開招標(biāo)的項(xiàng)目未在指定媒體發(fā)布招標(biāo)公告的；
（二）招標(biāo)人出售招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取費(fèi)用超過(guò)編制印刷成本的；
（三）招標(biāo)人向中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人提出壓低報(bào)價(jià)、增加工作量、縮短工期或者其他違背中標(biāo)人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標(biāo)通知書和簽訂合同的條件的。
第六十九條招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)期間非因不可抗力取消招標(biāo)的，由行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，處招標(biāo)項(xiàng)目千分之五以上千分之十以下罰款。
第七十條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)有應(yīng)當(dāng)回避而未回避的成員的，作出的評(píng)標(biāo)結(jié)果無(wú)效；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)即時(shí)更換有關(guān)成員，重新評(píng)審。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)回避而未主動(dòng)回避的，由行政監(jiān)督部門取消其擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格，并視其情節(jié)，一年至三年內(nèi)不得參加任何評(píng)標(biāo)活動(dòng)。
第七十一條任何單位有下列行為之一的，由行政監(jiān)督部門或者行政監(jiān)察部門責(zé)令改正；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的處分，情節(jié)較重的，依法給予降級(jí)、撤職、開除的處分；影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)結(jié)果無(wú)效：
（一）開標(biāo)前審查標(biāo)底的；
（二）干涉招標(biāo)人確定開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)的；
（三）干涉招標(biāo)人依法自主發(fā)出中標(biāo)通知書的；
（四）以其他方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的。
第七十二條 違反本辦法的行為，法律、行政法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七十三條 依照本辦法進(jìn)行行政處罰，罰款數(shù)額三萬(wàn)元以上的，實(shí)施行政處罰的行政部門應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。
第七十四條 當(dāng)事人對(duì)行政部門作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第七十五條國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守的，由行政主管部門或者行政監(jiān)察部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第七十六條使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，貸款方、資金提供方對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序與本辦法有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國(guó)社會(huì)公共利益的除外。
第七十七條本辦法所稱項(xiàng)目審批部門，是指根據(jù)國(guó)家固定資產(chǎn)投資審批程序，對(duì)項(xiàng)目的建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及開工報(bào)告等行使行政審批權(quán)的行政部門。
第七十八條 本辦法自2004年10月1日起施行。

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