建標〔2017〕209

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建委，國務院有關部門：

　　工程造價監(jiān)管是建設市場監(jiān)管的重要內容，加強和改善工程造價監(jiān)管是維護市場公平競爭、規(guī)范市場秩序的重要保障。近年來，工程造價監(jiān)管在推進建筑業(yè)“放管服”改革，堅持市場決定工程造價，完善工程計價制度，維護建設市場各方合法權益等方面取得明顯成效，但也存在工程造價咨詢服務信用體系不健全、計價體系不完善、計價行為不規(guī)范、計價監(jiān)督機制不完善等問題。為貫徹落實《國務院關于印發(fā)“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2017〕6號）和《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），完善工程造價監(jiān)管機制，全面提升工程造價監(jiān)管水平，更好服務建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、深化工程造價咨詢業(yè)監(jiān)管改革，營造良好市場環(huán)境

　　（一）優(yōu)化資質資格管理。進一步簡化工程造價咨詢企業(yè)資質管理，全面實行行政許可事項網上辦理，提高行政審批效率，逐步取消工程造價咨詢企業(yè)異地執(zhí)業(yè)備案，減輕企業(yè)負擔。完善造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度，發(fā)揮個人執(zhí)業(yè)在工程造價咨詢中的作用。推進造價工程師執(zhí)業(yè)資格國際互認，為“一帶一路”國家戰(zhàn)略和工程造價咨詢企業(yè)“走出去”提供人才支撐。

　　（二）建立以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門、有關行業(yè)主管部門要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”和信用信息“誰產生、誰負責、誰歸集、誰解釋”的原則，加快推進工程造價咨詢信用體系建設。積極推進工程造價咨詢企業(yè)年報公示和信用承諾制度，加快信用檔案建設，增強企業(yè)責任意識、信用意識。加快政府部門之間工程造價信用信息共建共享，強化行業(yè)協(xié)會自律和社會監(jiān)督作用，應用投訴舉報方式，建立工程造價咨詢企業(yè)和造價工程師守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，重點監(jiān)管失信企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員，積極推進信用信息和信用產品應用。

　　（三）營造良好的工程造價咨詢業(yè)發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮工程造價在工程建設全過程管理中的引導作用，積極培育具有全過程工程咨詢能力的工程造價咨詢企業(yè)，鼓勵工程造價咨詢企業(yè)融合投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理等業(yè)務開展聯(lián)合經營，開展全過程工程咨詢，設立合伙制工程造價咨詢企業(yè)。促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，強化工程造價咨詢成果質量終身責任制，逐步建立執(zhí)業(yè)人員保險制度。

　　（四）完善工程造價咨詢企業(yè)退出機制。對長期未履行年報義務，長期無咨詢業(yè)務，以及違反相關政策法規(guī)、計價規(guī)則等不正當競爭行為的工程造價咨詢企業(yè)和造價工程師記入信用檔案，情節(jié)嚴重的，依法強制退出市場。嚴肅查處工程造價咨詢企業(yè)資質“掛靠”、造價工程師違規(guī)“掛證”行為。

　　二、共編共享計價依據(jù)，搭建公平市場平臺

　　（一）完善工程建設全過程計價依據(jù)體系。完善工程前期投資估算、設計概算等計價依據(jù)，清除妨礙形成全國統(tǒng)一市場的不合理地區(qū)計價依據(jù)，統(tǒng)一消耗量定額編制規(guī)則，推動形成統(tǒng)一開放的建設市場。加快編制工程總承包計價規(guī)范，規(guī)范工程總承包計量和計價活動。統(tǒng)一工程造價綜合指標指數(shù)和人工、材料價格信息發(fā)布標準。

　　（二）大力推進共享計價依據(jù)編制。整合各地、各有關部門計價依據(jù)編制力量，共編共享計價依據(jù)，并及時修訂，提高其時效性。各級工程造價管理機構要完善本地區(qū)、本行業(yè)人工、材料、機械價格信息發(fā)布機制，探索區(qū)域價格信息統(tǒng)一測算、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)布模式，提高信息發(fā)布的及時性和準確性，為工程項目全過程投資控制和工程造價監(jiān)管提供支撐。

　　（三）突出服務重點領域的造價指標編制。為推進工程科學決策和造價控制提供依據(jù)，圍繞政府投資工程，編制對本行業(yè)、本地區(qū)具有重大影響的工程造價指標。加快住房城鄉(xiāng)建設領域裝配式建筑、綠色建筑、城市軌道交通、海綿城市、城市地下綜合管廊等工程造價指標編制。

　　（四）完善建設工程人工單價市場形成機制。改革計價依據(jù)中人工單價的計算方法，使其更加貼近市場，滿足市場實際需要。擴大人工單價計算口徑，將單價構成調整為工資、津貼、職工福利費、勞動保護費、社會保險費、住房公積金、工會經費、職工教育經費以及特殊情況下工資性費用，并依據(jù)新材料、新技術的發(fā)展，及時調整人工消耗量。各省級建設主管部門、有關行業(yè)主管部門工程造價管理機構要深入市場調查，按上述口徑建立人工單價信息動態(tài)發(fā)布機制，引導企業(yè)將工資分配向關鍵技術技能崗位傾斜，定期集中發(fā)布人工單價信息。

　　三、明確工程質量安全措施費用，突出服務市場關鍵環(huán)節(jié)

　　（一）落實安全文明施工、綠色施工等措施費。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要以保障工程質量安全、創(chuàng)建綠色環(huán)保施工環(huán)境為目標，不斷完善工程計價依據(jù)中綠色建筑、裝配式建筑、環(huán)境保護、安全文明施工等有關措施費用，并加強對費用落實情況的監(jiān)督。

　　（二）合理確定建設工程工期。合理確定、有效控制建設工程工期是確保工程質量安全的重要內容。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要指導和監(jiān)督工程建設各方主體認真貫徹落實《建筑安裝工程工期定額》，在可行性研究、初步設計、招標投標及簽訂合同階段應結合施工現(xiàn)場實際情況，科學合理確定工期。加大工期定額實施力度，杜絕任意壓縮合同工期行為，確保工期管理的各項規(guī)定和要求落實到位。

　　四、強化工程價款結算糾紛調解，營造競爭有序的市場環(huán)境

　　（一）規(guī)范工程價款結算。強化合同對工程價款的約定與調整，推行工程價款施工過程結算制度，規(guī)范工程預付款、工程進度款支付。研究建立工程價款結算文件備案與產權登記聯(lián)動的信息共享機制。鼓勵采取工程款支付擔保等手段，約束建設單位履約行為，確保工程價款支付。

　　（二）強化工程價款結算過程中農民工工資的支付管理。

　　為保障農民工合法權益，落實人工費用與其他工程款分賬管理制度，完善農民工工資（勞務費）專用賬戶管理，避免總承包人將經營風險轉嫁給農民工，克扣或拖欠農民工工資。

　　（三）建立工程造價糾紛調解機制。制定工程造價鑒定標準，規(guī)范工程造價咨詢企業(yè)、造價工程師參與工程造價經濟糾紛鑒定和仲裁咨詢行為，重點加強工程價款結算糾紛和合同糾紛的調解。積極搭建工程造價糾紛調解平臺，充分發(fā)揮經驗豐富的造價工程師調解糾紛的專業(yè)優(yōu)勢，提高糾紛解決效率，維護建設市場穩(wěn)定。

　　五、加強工程造價制度有效實施，完善市場監(jiān)管手段

　　（一）加強政府投資工程造價服務。各級工程造價管理機構要不斷提高政府投資工程和重大工程項目工程造價服務能力，建立工程造價全過程信息服務平臺，完善招標控制價、合同價、結算價電子化備案管理，確保資金投資效益。

　　（二）開展工程造價信息監(jiān)測。各級造價管理機構要加強工程造價咨詢服務監(jiān)督，指導工程造價咨詢企業(yè)對工程造價成果數(shù)據(jù)歸集、監(jiān)測，利用信息化手段逐步實現(xiàn)對工程造價的監(jiān)測，形成監(jiān)測大數(shù)據(jù)，為各方主體計價提供服務。

　　（三）建立工程造價監(jiān)測指數(shù)指標。各級工程造價管理機構要通過工程造價監(jiān)測，形成國家、省、市工程造價監(jiān)測指數(shù)指標，定期發(fā)布造價指標指數(shù)，引導建設市場主體對價格變化進行研判，為工程建設市場的預測預判等宏觀決策提供支持。

　　（四）規(guī)范計價軟件市場管理。建立計價軟件監(jiān)督檢查機制。各級造價管理機構要定期開展計價軟件評估檢查，加強計價依據(jù)和相關標準規(guī)范執(zhí)行監(jiān)管，鼓勵計價軟件編制企業(yè)加大技術投入和創(chuàng)新，更好地服務工程計價。

住房城鄉(xiāng)建設部

2017年9月14日