《非招標(biāo)方式采購(gòu)代理服務(wù)規(guī)范》釋義簡(jiǎn)讀

　　招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)經(jīng)過(guò)兩年多的共同努力，《非招標(biāo)方式采購(gòu)代理服務(wù)規(guī)范》（簡(jiǎn)稱<采購(gòu)服務(wù)規(guī)范>）于2018年6月1日向全行業(yè)發(fā)布，并于2018年7月1日起正式試行。

　　▲《非招標(biāo)方式采購(gòu)代理服務(wù)規(guī)范》發(fā)布會(huì)

　　這是中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)繼2016年《招標(biāo)采購(gòu)代理規(guī)范》發(fā)布實(shí)施后，組織制定發(fā)布的第二部采購(gòu)服務(wù)行業(yè)推薦性自律服務(wù)規(guī)范?！恫少?gòu)服務(wù)規(guī)范》于2016年5月正式啟動(dòng)編制工作，組建成立了任瓏會(huì)長(zhǎng)為主任的編制委員會(huì)。其中，中國(guó)通用咨詢擔(dān)任了2個(gè)采購(gòu)方式編制組組長(zhǎng)與通稿工作，國(guó)信招標(biāo)、上海寶華、中國(guó)海洋石油等3個(gè)單位分別擔(dān)任了3個(gè)采購(gòu)方式編制組組長(zhǎng)。國(guó)網(wǎng)物資、中國(guó)石化國(guó)際、中招國(guó)際、安徽省招標(biāo)集團(tuán)、華杰工程咨詢、鞍鋼招標(biāo)、中航技國(guó)際經(jīng)貿(mào)、中化國(guó)際招標(biāo)等10個(gè)單位分別擔(dān)任了5個(gè)采購(gòu)方式編制組副組長(zhǎng)。編委會(huì)及各編制組先后組織市場(chǎng)調(diào)研，制定編制方案，召集了八次編制工作以及征求意見(jiàn)研討會(huì)議，組織招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)和行業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行了三次專(zhuān)題審查論證。其中，46個(gè)采購(gòu)單位與代理單位及其45位專(zhuān)家直接參與了調(diào)研、編制、論證、審查工作或者提供了多方面指導(dǎo)和支持。在此代表《采購(gòu)服務(wù)規(guī)范》編委會(huì)表示誠(chéng)摯感謝！

　　《采購(gòu)服務(wù)規(guī)范》通過(guò)吸收借鑒國(guó)際與國(guó)內(nèi)采購(gòu)實(shí)踐成果和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)實(shí)踐中各類(lèi)大同小異的傳統(tǒng)采購(gòu)方式進(jìn)行了優(yōu)化改造、總結(jié)提煉和規(guī)范統(tǒng)一。凝聚了招標(biāo)采購(gòu)全行業(yè)實(shí)踐和理論者的心血、智慧和經(jīng)驗(yàn)。將為扎實(shí)推進(jìn)采購(gòu)服務(wù)行業(yè)自律規(guī)范和高質(zhì)量發(fā)展，有效發(fā)揮積極引導(dǎo)和基礎(chǔ)保障作用。

　　1、《采購(gòu)服務(wù)規(guī)范》出臺(tái)背景?！恫少?gòu)服務(wù)規(guī)范》是行業(yè)自律規(guī)范統(tǒng)一和科學(xué)評(píng)價(jià)市場(chǎng)非招標(biāo)方式采購(gòu)交易服務(wù)行為的行業(yè)推薦性自律標(biāo)準(zhǔn)。旨在改變各類(lèi)采購(gòu)方式各行其是，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)則的狀況，推進(jìn)采購(gòu)交易服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、電子化、系統(tǒng)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，創(chuàng)造各類(lèi)采購(gòu)交易方式實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)和透明監(jiān)督的交易秩序。

　　（1）規(guī)范市場(chǎng)各類(lèi)采購(gòu)交易方式及其公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。滿足行政與社會(huì)依法監(jiān)督規(guī)范國(guó)有資金采購(gòu)交易行為，并提高采購(gòu)效益效率的要求。適應(yīng)依法必須招標(biāo)范圍縮小和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)提高的趨勢(shì)，緩解單純強(qiáng)制運(yùn)用招標(biāo)方式，導(dǎo)致招標(biāo)范圍過(guò)度寬泛，以及采購(gòu)交易效率低下、交易制度成本過(guò)高的矛盾；

　?。?）適應(yīng)企業(yè)供應(yīng)鏈和項(xiàng)目全過(guò)程各項(xiàng)采購(gòu)規(guī)?；?zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、個(gè)性化采購(gòu)的需要。充分體現(xiàn)企業(yè)依法自主決策、和自擔(dān)責(zé)任，優(yōu)化配置與精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)供需資源，實(shí)現(xiàn)物合所需、物有所值的采購(gòu)目標(biāo)；

　　（3）適應(yīng)取消招標(biāo)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格準(zhǔn)入認(rèn)定和招標(biāo)師職業(yè)資格以后，行業(yè)自律規(guī)范和科學(xué)評(píng)價(jià)采購(gòu)交易專(zhuān)業(yè)能力以及行為信用的要求；

　?。?）響應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)采購(gòu)交易信息一體聚合和開(kāi)放共享，助推采購(gòu)交易實(shí)現(xiàn)全流程電子化以及國(guó)有資金采購(gòu)交易監(jiān)督實(shí)行數(shù)字化的發(fā)展趨勢(shì)。

　　2、采購(gòu)服務(wù)規(guī)范的理念。采購(gòu)服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循：物有所值、公平高效、透明規(guī)范和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

　?。?）堅(jiān)持體現(xiàn)采購(gòu)人依法自主決策和自擔(dān)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)物合所需，物有所值及其個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化采購(gòu)自然屬性的價(jià)值要求；

　?。?）堅(jiān)持體現(xiàn)公平、高效和規(guī)范組織實(shí)施采購(gòu)交易，以及簡(jiǎn)化、透明和依法監(jiān)督國(guó)有資金采購(gòu)交易行為的社會(huì)屬性要求；

　?。?）統(tǒng)一規(guī)范采購(gòu)交易共性規(guī)則與項(xiàng)目采購(gòu)專(zhuān)業(yè)個(gè)性需求相互補(bǔ)充結(jié)合，為市場(chǎng)交易主體按照項(xiàng)目采購(gòu)需求特點(diǎn)和市場(chǎng)供需狀況自行選擇采購(gòu)方式并約定采購(gòu)交易細(xì)則預(yù)留必要空間；

　?。?）按照采購(gòu)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、企業(yè)規(guī)程、項(xiàng)目約定，以及主體誠(chéng)信自律履約，相互補(bǔ)充和共同調(diào)節(jié)，結(jié)合采購(gòu)實(shí)踐和需求發(fā)展，逐步完善采購(gòu)交易規(guī)范。

　　二、性質(zhì)與用途

　　《采購(gòu)服務(wù)規(guī)范》屬于招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)第一個(gè)非招標(biāo)方式采購(gòu)代理專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)化服務(wù)和科學(xué)化評(píng)價(jià)的推薦性規(guī)范，是《招標(biāo)采購(gòu)代理規(guī)范》的姊妹篇。本規(guī)范適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)工程、貨物、服務(wù)的非招標(biāo)方式的采購(gòu)交易服務(wù)。

　　《采購(gòu)服務(wù)規(guī)范》目前尚不具有強(qiáng)制約束力，采購(gòu)實(shí)踐中，當(dāng)與行業(yè)以及地方行政部門(mén)的規(guī)定發(fā)生矛盾時(shí)，市場(chǎng)主體只能選擇使用強(qiáng)制規(guī)定。但是，《采購(gòu)服務(wù)規(guī)范》代表了招標(biāo)采購(gòu)服務(wù)行業(yè)共同的價(jià)值基礎(chǔ)與發(fā)展趨勢(shì)，具有廣泛的市場(chǎng)影響力和價(jià)值引導(dǎo)力，并隨著行業(yè)自律響應(yīng)范圍的日益擴(kuò)大，其影響和引導(dǎo)作用必將得到充分發(fā)揮?！恫少?gòu)服務(wù)規(guī)范》將結(jié)合行業(yè)實(shí)踐需要逐步完善，并計(jì)劃申請(qǐng)列入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、適用范圍

　　1、《采購(gòu)服務(wù)規(guī)范》適用主體。依法設(shè)立的招標(biāo)采購(gòu)代理服務(wù)中介機(jī)構(gòu)提供的非招標(biāo)方式的采購(gòu)服務(wù)工作，也適用于各類(lèi)市場(chǎng)采購(gòu)人（主要指企業(yè)）設(shè)立專(zhuān)職機(jī)構(gòu)（部門(mén)）自行組織實(shí)施的采購(gòu)服務(wù)工作。

　　同時(shí)，提出了采購(gòu)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力要求。按照采購(gòu)服務(wù)對(duì)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理和法律政策等專(zhuān)業(yè)知識(shí)以及綜合解決采購(gòu)實(shí)際問(wèn)題的需求，提出了采購(gòu)專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力水平的具體要求。

　　2、《采購(gòu)服務(wù)規(guī)范》適用采購(gòu)項(xiàng)目。企事業(yè)單位各類(lèi)非招標(biāo)方式的采購(gòu)交易項(xiàng)目；依法必須招標(biāo)的工程、貨物和服務(wù)項(xiàng)目，符合法定條件或者在規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)限額以下，可以免于招標(biāo)的項(xiàng)目；或者招標(biāo)后不滿足招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)要求，依法不再招標(biāo)的項(xiàng)目等，均可以采用本規(guī)范的采購(gòu)方式組織實(shí)施采購(gòu)。本規(guī)范雖然不適用于政府采購(gòu)項(xiàng)目，但是，使用各類(lèi)政府預(yù)算資金且在政府采購(gòu)管理范圍之外的項(xiàng)目采購(gòu)可以參照使用。

　　四、采購(gòu)方式

　　《采購(gòu)服務(wù)規(guī)范》通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)采購(gòu)方式的總結(jié)提煉和優(yōu)化改造，按照采購(gòu)方式的共性特點(diǎn)歸類(lèi)并區(qū)別于政府采購(gòu)方式的需要，組合形成四種采購(gòu)方式和一種采購(gòu)組織形式，每一種采購(gòu)方式均來(lái)源于行業(yè)實(shí)踐，但又不完全等同于傳統(tǒng)采購(gòu)操作方法，其采購(gòu)方式的內(nèi)涵定義及其主要適應(yīng)情形如下：

　　1、談判采購(gòu)。包括傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)性談判與磋商采購(gòu)。采購(gòu)人通過(guò)公告或者直接邀請(qǐng)兩家以上合格潛在供應(yīng)商參與項(xiàng)目采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性交易。采購(gòu)人組建的談判小組，基于項(xiàng)目談判采購(gòu)文件與供應(yīng)商響應(yīng)文件，與響應(yīng)供應(yīng)商分別依次進(jìn)行一輪或者多輪（交流）及談判，并依據(jù)談判采購(gòu)文件、供應(yīng)商最終響應(yīng)文件及其供應(yīng)標(biāo)的物的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、商務(wù)等方案要素進(jìn)行評(píng)審和比較，采購(gòu)人根據(jù)談判小組最終談判和評(píng)審比較結(jié)果及其推薦意見(jiàn)，綜合研究確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。談判采購(gòu)?fù)ǔ＿m用以下情形：

　?。?）采購(gòu)項(xiàng)目需求方案不明確。采購(gòu)人不能自行一次準(zhǔn)確提出項(xiàng)目采購(gòu)需求及其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，需要與供應(yīng)商交流談判和比較分析后，研究確定采購(gòu)項(xiàng)目需求及其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的；

　　（2）采購(gòu)項(xiàng)目的市場(chǎng)資源供應(yīng)不充裕，市場(chǎng)潛在供應(yīng)商明確有限幾家，或者通過(guò)公告邀請(qǐng)后的響應(yīng)供應(yīng)商不足三家，或者采購(gòu)項(xiàng)目不宜公開(kāi)，只能從已知有限供應(yīng)商中選擇。

　　談判采購(gòu)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目需求和技術(shù)特性，可以分別選擇綜合評(píng)價(jià)辦法（適用技術(shù)需求多方案），或者最低價(jià)評(píng)價(jià)辦法（適用技術(shù)需求標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一）。

　　2、詢比采購(gòu)。包括傳統(tǒng)的詢價(jià)與比選（類(lèi)似簡(jiǎn)化招標(biāo)）。采購(gòu)人通過(guò)公告或者直接邀請(qǐng)三家以上合格潛在供應(yīng)商參與項(xiàng)目采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性交易。采購(gòu)人組建的評(píng)審小組依據(jù)詢比采購(gòu)文件，對(duì)供應(yīng)商一次性遞交的響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審，采購(gòu)人根據(jù)評(píng)審小組的評(píng)審結(jié)果及其推薦意見(jiàn)，研究確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。

　　詢比采購(gòu)?fù)ǔ＿m用于采購(gòu)人可準(zhǔn)確提出采購(gòu)需求、市場(chǎng)資源供應(yīng)充裕，競(jìng)爭(zhēng)比較充分的采購(gòu)項(xiàng)目。其中，標(biāo)準(zhǔn)通用貨物通常使用最低價(jià)評(píng)價(jià)辦法（即傳統(tǒng)的詢價(jià)采購(gòu)）；單件性以及需求復(fù)雜的工程與服務(wù)項(xiàng)目一般使用綜合評(píng)價(jià)辦法（即傳統(tǒng)的比選采購(gòu)）。

　　3、競(jìng)價(jià)采購(gòu)。采購(gòu)人通過(guò)采購(gòu)文件約定供應(yīng)商資格條件、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)要素和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，參與競(jìng)價(jià)采購(gòu)的合格供應(yīng)商在約定的輪次或時(shí)限內(nèi)依次提交競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)（或者包括其他競(jìng)爭(zhēng)因素）并按照約定規(guī)則計(jì)算價(jià)格（或者綜合得分）排序，采購(gòu)人按照約定規(guī)則確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。競(jìng)價(jià)采購(gòu)?fù)ǔＲ劳谢ヂ?lián)網(wǎng)電子平臺(tái)在線進(jìn)行價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。

　　競(jìng)價(jià)采購(gòu)?fù)ǔ＿m用于供應(yīng)商數(shù)量相對(duì)充足，且技術(shù)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)通用，參數(shù)完整明確的采購(gòu)項(xiàng)目，通常約定以價(jià)格為競(jìng)爭(zhēng)要素，也可同時(shí)約定項(xiàng)目質(zhì)量指標(biāo)、交貨期、壽命期等可量化的競(jìng)爭(zhēng)因素。對(duì)于采購(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格判別比較復(fù)雜困難，且涉及安全生產(chǎn)與運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目，采購(gòu)人可以事先約定并告知潛在供應(yīng)商，需對(duì)最終競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格進(jìn)行評(píng)審可靠后，確定成交。

　　以價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主的物資出售、權(quán)益出讓等交易活動(dòng)，可參照競(jìng)價(jià)采購(gòu)方式組織實(shí)施。

　　4、直接采購(gòu)。采購(gòu)人組建談判小組，邀請(qǐng)一家或者有限幾家特定供應(yīng)商，進(jìn)行非競(jìng)爭(zhēng)性談判并直接簽訂采購(gòu)合同，或者通過(guò)發(fā)出和接受訂單的方式直接采購(gòu)。此種采購(gòu)方式下，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備對(duì)采購(gòu)標(biāo)的物技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、商務(wù)等要素直接進(jìn)行物有所值綜合評(píng)價(jià)判斷的能力水平。直接采購(gòu)方式通常適用于以下情形：

　　（1）因需要使用不可替代的專(zhuān)利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)等資源條件限制，只能從唯一或有限幾家供應(yīng)商中采購(gòu)的項(xiàng)目；

　　（2）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目使用功能一致性或技術(shù)實(shí)現(xiàn)路徑配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處采購(gòu)的項(xiàng)目；

　?。?）因搶險(xiǎn)救災(zāi)等不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況需要進(jìn)行緊急采購(gòu)的項(xiàng)目；

　?。?）為振興國(guó)內(nèi)制造業(yè)或提高重大裝備國(guó)產(chǎn)化水平等國(guó)家政策需要直接采購(gòu)的項(xiàng)目；

　　（5）涉及國(guó)家秘密或企業(yè)秘密不適宜進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)的項(xiàng)目；

　?。?）與采購(gòu)人存在控股、管理關(guān)系的上下級(jí)單位之間能夠相互提供的采購(gòu)項(xiàng)目；

　?。?）采購(gòu)金額小，需求技術(shù)規(guī)格簡(jiǎn)單通用，市場(chǎng)價(jià)格透明和競(jìng)爭(zhēng)度高，可以直接比較和判斷選擇的采購(gòu)項(xiàng)目。電子商城采購(gòu)屬于此類(lèi)直接采購(gòu)的特殊情形。

　　5、框架協(xié)議。框架協(xié)議采購(gòu)是采購(gòu)人歸集屬下多個(gè)不同采購(gòu)實(shí)施單位一段時(shí)間中同類(lèi)需求采購(gòu)項(xiàng)目，并分步訂立采購(gòu)合同的采購(gòu)組織形式。采購(gòu)人在第一階段歸集下屬管理范圍（或者商議范圍）的采購(gòu)實(shí)施單位在一定時(shí)期內(nèi)同類(lèi)需求采購(gòu)項(xiàng)目及其預(yù)計(jì)采購(gòu)數(shù)量，通過(guò)招標(biāo)、談判、詢比等方式競(jìng)爭(zhēng)選擇入圍供應(yīng)商名單，并使用框架協(xié)議與入圍供應(yīng)商約定同類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)單價(jià)或定價(jià)方式、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議有效期限、采購(gòu)實(shí)施條件與規(guī)則等內(nèi)容；第二階段，采購(gòu)人或項(xiàng)目采購(gòu)實(shí)施單位根據(jù)實(shí)際采購(gòu)數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、供應(yīng)時(shí)間等需求，按照框架協(xié)議約定采購(gòu)規(guī)則，從入圍供應(yīng)商中選擇成交供應(yīng)單位，訂立和履行采購(gòu)合同。

　　框架協(xié)議采購(gòu)適用于采購(gòu)人需要?dú)w并集中組織下屬多個(gè)采購(gòu)實(shí)施單位和多個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目，因各采購(gòu)實(shí)施單位難以一次確定實(shí)際采購(gòu)數(shù)量與時(shí)間計(jì)劃，從而需要分別重復(fù)多次組織實(shí)施采購(gòu)的同類(lèi)項(xiàng)目，或者為了滿足應(yīng)急和零星等不確定和不精確需求，且需要提前準(zhǔn)備的不確定采購(gòu)項(xiàng)目。

　　6、電子采購(gòu)。采購(gòu)人及其代理機(jī)構(gòu)依托互聯(lián)網(wǎng)及其電子交易系統(tǒng)（按照電子招標(biāo)投標(biāo)辦法，由專(zhuān)業(yè)化交易平臺(tái)、行政監(jiān)督平臺(tái)通過(guò)公共服務(wù)平臺(tái)相互對(duì)接，各有獨(dú)立服務(wù)功能且按照規(guī)定交互數(shù)據(jù)的三大平臺(tái)信息系統(tǒng)），與潛在供應(yīng)商共同以數(shù)據(jù)電文形式完成項(xiàng)目采購(gòu)交易全部流程或者部分流程的交易形式。

　　鼓勵(lì)非招標(biāo)方式采購(gòu)活動(dòng)實(shí)行電子采購(gòu)交易形式。國(guó)有資金占控股或主導(dǎo)地位的采購(gòu)項(xiàng)目和屬于依法必須招標(biāo)項(xiàng)目范圍但符合規(guī)定免于招標(biāo)的項(xiàng)目（依法保密的采購(gòu)項(xiàng)目除外），應(yīng)當(dāng)優(yōu)先實(shí)行電子采購(gòu)交易形式。其中，項(xiàng)目采購(gòu)公告、成交公示、成交公告、合同履行結(jié)果等采購(gòu)信息應(yīng)在中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)布，或者通過(guò)省級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)在中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)布。

　　五、作用意義

　　1、規(guī)范市場(chǎng)采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)的交易秩序

　　《采購(gòu)服務(wù)規(guī)范》旨在推進(jìn)采購(gòu)服務(wù)行業(yè)實(shí)現(xiàn)采購(gòu)交易標(biāo)準(zhǔn)化、電子化和透明化，依法自律規(guī)范國(guó)有企業(yè)為主的各類(lèi)市場(chǎng)主體采購(gòu)交易行為和公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，充分體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)配置資源規(guī)則。同時(shí)，適應(yīng)企業(yè)供應(yīng)鏈和項(xiàng)目全過(guò)程實(shí)現(xiàn)采購(gòu)規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、個(gè)性化需求，有效提高企業(yè)采購(gòu)效益與效率。充分體現(xiàn)企業(yè)依法自主決策和自擔(dān)責(zé)任，優(yōu)化配置與精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)供需資源，實(shí)現(xiàn)物合所需、物有所值的采購(gòu)核心價(jià)值目標(biāo)。

　　2、促進(jìn)采購(gòu)交易代理服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　《采購(gòu)服務(wù)規(guī)范》旨在促進(jìn)市場(chǎng)采購(gòu)主體及其代理服務(wù)企業(yè)遵守有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本企業(yè)管理特點(diǎn)和采購(gòu)需求，制定細(xì)化企業(yè)采購(gòu)服務(wù)工作規(guī)程，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部管理制度與政府、行業(yè)相關(guān)法律政策的有效對(duì)接。優(yōu)化企業(yè)及其項(xiàng)目管理職責(zé)分工和協(xié)同，培訓(xùn)提高員工專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，規(guī)范采購(gòu)交易行為。同時(shí)，引導(dǎo)采購(gòu)單位與其代理服務(wù)單位，規(guī)范約定項(xiàng)目采購(gòu)代理服務(wù)的需求范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，以及相關(guān)各方的權(quán)利義務(wù)、職責(zé)權(quán)限、服務(wù)交接界面和履行方式；科學(xué)評(píng)價(jià)項(xiàng)目采購(gòu)代理服務(wù)質(zhì)量、水平和效率。

　　《采購(gòu)服務(wù)規(guī)范》旨在推進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)代理服務(wù)企業(yè)緊跟市場(chǎng)需求趨勢(shì)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。《采購(gòu)服務(wù)規(guī)范》充分適應(yīng)采購(gòu)人對(duì)不同類(lèi)型、不同規(guī)模、不同范圍、不同專(zhuān)業(yè)深度的采購(gòu)服務(wù)個(gè)性化需求。有效引導(dǎo)采購(gòu)代理企業(yè)圍繞采購(gòu)服務(wù)規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，不斷提升采購(gòu)服務(wù)專(zhuān)業(yè)能力、質(zhì)量、信用和效率及其市場(chǎng)服務(wù)價(jià)值。同時(shí)，引導(dǎo)政府、行業(yè)、公眾和采購(gòu)人客觀科學(xué)評(píng)價(jià)、鑒別選擇和監(jiān)督采購(gòu)代理服務(wù)單位。

　?。?）以企業(yè)和項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)環(huán)節(jié)為核心，向企業(yè)供應(yīng)鏈管理和項(xiàng)目管理全過(guò)程上下游環(huán)節(jié)以及相鄰相關(guān)專(zhuān)業(yè)服務(wù)延伸拓展，例如，配合項(xiàng)目市場(chǎng)調(diào)研、項(xiàng)目管理方案、合同履行、項(xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，提供項(xiàng)目質(zhì)量、價(jià)格、進(jìn)度，以及合同法律風(fēng)險(xiǎn)管控以及后評(píng)估等服務(wù)。

　?。?）以談判、詢比、競(jìng)價(jià)和直接采購(gòu)方式為基礎(chǔ)，結(jié)合企業(yè)條件特點(diǎn)和供應(yīng)鏈管理要求，探索規(guī)范實(shí)踐集中規(guī)模采購(gòu)和框架協(xié)議采購(gòu)組織形式以及互聯(lián)網(wǎng)電子化采購(gòu)交易方式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)采購(gòu)和高效匹配供需資源。

　?。?）響應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)，助推采購(gòu)交易及其代理服務(wù)實(shí)現(xiàn)電子化、專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、規(guī)范化、個(gè)性化需求，有效提升采購(gòu)交易物有所值的服務(wù)水平和效率；同時(shí)，通過(guò)建立市場(chǎng)采購(gòu)交易大數(shù)據(jù)一體聚合與公開(kāi)共享的公共服務(wù)體系，助推依法規(guī)范和創(chuàng)新采購(gòu)交易的行政監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督向事中事后以及在線數(shù)字化、智能化方式轉(zhuǎn)變。

　?。?）推動(dòng)采購(gòu)從業(yè)人員誠(chéng)信自律，規(guī)范采購(gòu)交易行為，有效提升采購(gòu)職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力水平、強(qiáng)化采購(gòu)職業(yè)責(zé)任約束，推進(jìn)建立采購(gòu)項(xiàng)目責(zé)任主體終身負(fù)責(zé)制。

　　六、期待完善

　　《采購(gòu)服務(wù)規(guī)范》作為首次嘗試，行業(yè)實(shí)踐尚缺乏采購(gòu)交易的核心價(jià)值理念、系統(tǒng)理論和法律制度，市場(chǎng)各類(lèi)采購(gòu)實(shí)踐的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理需求、采購(gòu)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、操作習(xí)慣以及采購(gòu)價(jià)值目標(biāo)均存在短期難以消除的差異，以及今后需要逐步規(guī)范和提升的空間。同時(shí)，受編制組成員心力與能力所限，《采購(gòu)服務(wù)規(guī)范》以及本釋義中無(wú)論采購(gòu)概念定義、程序規(guī)則以及文字表述均可能留下不少疏漏和缺陷。真誠(chéng)期待行業(yè)理論和實(shí)踐者勇于批評(píng)和不吝指教。我們需要為創(chuàng)建與維護(hù)自律規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)交易市場(chǎng)機(jī)制而共同努力。

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