陜建發(fā)〔2018〕301號

 

各設區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設局（建委、規(guī)劃局）楊凌示范區(qū)住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、西咸新區(qū)建設規(guī)劃局、韓城市住房城鄉(xiāng)建設局，神木市、府谷縣住房城鄉(xiāng)建設局

　　為規(guī)范我省房屋建筑建筑和市政基礎設施工程招標投標投訴處理工作，維護國家利益、社會公共利益和招投標活動當事人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國招投標法》、《中華人民共和國招投標法實施條例》和《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》的有關規(guī)定，結合我省現(xiàn)狀，現(xiàn)就我省行政區(qū)域內房屋建筑和市政工程（以下簡稱工程）招標投標活動的投訴及其處理的有關問題通知如下：

　　一、縣級以上住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內工程招標投標活動投訴的處理工作。上級住房城鄉(xiāng)建設主管部門接到的投訴，可以會同或者移交項目所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門處理，也可直接組織調查，依法作出處理。上級住房城鄉(xiāng)建設主管部門發(fā)現(xiàn)下級住房城鄉(xiāng)建設主管部門對依法由其處理的投訴不作出處理或者處理不及時的，應當督促其依法處理；發(fā)現(xiàn)處理不當?shù)模瑧斬熈钇涓恼蛘咭婪ㄓ枰约m正。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當向社會公布建筑工程投訴受理電話、電子信箱。

　　二、投訴處理應當遵循公平、公正、高效的原則。投標人或者其他利害關系人認為工程招標、投標、開標、評標、中標等活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的,可以自知道或應當知道之日起10日內以書面形式向住房城鄉(xiāng)建設主管部門投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》有關規(guī)定，投訴事項屬應當先向招標人提出異議的，應當向招標人提出異議。投訴人對招標人的答復不滿意或者招標人未在規(guī)定的時間內作出答復的，可以自知道或應當知道之日起10日內向住房城鄉(xiāng)建設主管部門投訴，異議答復期間不計算在該10日期限內。

　　三、投訴人投訴時，應當提交投訴書。投訴書應當包括下列內容：投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；投訴事項的基本事實；相關請求及主張；有效線索和相關證明材料；對已按有關規(guī)定提出異議的事項進行投訴的，應當附提出異議的相關文件。已向其他監(jiān)督部門投訴的，應當一并說明。

　　四、投訴人是法人的，投訴書必須由其法定代表人或者授權代表簽字并加蓋公章；投訴人是其他組織的，投訴書必須由其主要負責人簽字并加蓋公章，并附有效身份證明復印件。投訴人為利害關系人的，還應當提供招投標當事人出具的存在利害關系的證明。投標人以聯(lián)合體名義投標的，其投訴應當由聯(lián)合體全體成員共同提出。聯(lián)合體成員單獨進行投訴的，應當書面征得聯(lián)合體其他成員同意，聯(lián)合體成員之間投訴的除外。投訴人可以直接投訴，也可以委托代理人辦理投訴事務。代理人辦理投訴事務時，應將授權委托書連投訴書一并提交住房城鄉(xiāng)建設主管部門。授權委托書應當明確有關委托代理權限和事項。

　　五、投訴人不得以投訴為名排擠競爭對手，不得進行惡意投訴，阻礙招標投標活動的正常進行。有下列情形之一的，視為惡意投訴：捏造事實、偽造材料或提供虛假投訴材料的；向網絡、報刊等媒體提供失實信息，或利用移動通訊終端散發(fā)失實信息的；假冒他人名義進行投訴，并已造成不良影響的。

　　六、住房城鄉(xiāng)建設主管部門收到投訴書后，應當在3個工作日內進行審查，視情況作出如下處理決定：符合投訴受理條件的，予以受理；投訴書不符合本通知其他規(guī)定的，應當要求投訴人在指定期限內進行補正。投訴人逾期不補正的，視為撤回投訴；不符合投訴處理條件，決定不予受理的，將不予受理的決定及理由書面告知投訴人；對不屬于本部門受理的投訴，書面告知投訴人向其他行政監(jiān)督部門提出。對于符合投訴處理條件并決定受理的,收到投訴書之日即為正式受理。但投訴材料經補正的，受理期限自經補正后負荷受理條件之日起算。

　　七、有下列情形之一的投訴，不予受理：依照法規(guī)規(guī)定應當先對招標人提出異議，而未提出異議，直接提起投訴的；投訴人不是所投訴招標投標活動的參與者，或者與投訴項目無任何利害關系；投訴事項或投訴請求不清晰，相關依據(jù)或證明材料不足，或難以查證的；超過投訴期限的；已經作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)的；已經或者依法應當通過訴訟、仲裁和行政復議等法定途徑解決的。

　　八、住房城鄉(xiāng)建設主管部門受理投訴后，應當調取、查閱有關文件，調查、核實有關情況。負責處理投訴的人員應當嚴格遵守保密規(guī)定，對于在投訴處理過程中所接觸到的國家秘密、商業(yè)秘密應當予以保密。除投訴處理過程中必要的調查、質證外，不得泄露投訴人信息和投訴事項。在投訴處理過程中，住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當聽取被投訴人的陳述和申辯，必要時可通知投訴人和被投訴人進行質證。住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責投訴處理的有關工作人員，依照相關規(guī)定主動回避。應當回避而不回避的，住房城鄉(xiāng)建設主管部門應道責令其回避。

　　九、對住房城鄉(xiāng)建設主管部門依法進行的調查，投訴人、被投訴人、評標委員會成員及相關工程業(yè)績所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門等與投訴事項有關的當事人應當予以配合，如實提供有關資料及情況，不得拒絕、隱匿或作假。

　　十、投訴處理決定做出前，投訴人要求撤回投訴的，應當以書面形式提出并說明理由，由受理機關視以下情況，決定是否準予撤回：已經查實有明顯違法行為的，應當不準撤回，并繼續(xù)查處直至做出處理決定；撤回投訴不損害國家利益、社會公共利益或其他當事人合法權益的，應當準予撤回，投訴處理過程終止。投訴人不得以同一事實和理由再次提出投訴。

　　十一、住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當根據(jù)調查核實情況，對投訴事項進行審查，按照下列規(guī)定做出處理決定：投訴缺乏事實根據(jù)或者法律依據(jù)的，或者投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，予以駁回；投訴情況屬實，招標投標活動確實存在違法行為的，在職權范圍內依法作出處理或行政處罰；在調查中發(fā)現(xiàn)投訴事項以外存在其他違法違規(guī)行為的，屬于本部門職權范圍內的，應一并進行處理；屬于其他部門職權范圍的，移交有權部門處理；認定屬于惡意投訴的，在省住房城鄉(xiāng)建設廳門戶網站予以通告，并計入不良行為記錄，給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。對招標代理機構有違法行為，且情節(jié)嚴重的，住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當依法暫停直至取消招標代理業(yè)務。對于性質惡劣、情節(jié)嚴重的投訴事項，住房城鄉(xiāng)建設主管部門可以將投訴處理結果公布，接受輿論和公眾監(jiān)督。

　　十二、住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當自受理投訴之日起30個工作日內，對投訴事項做出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結果有關的當事人。需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內。    

　　十三、投訴處理決定作出后，投訴人提出新證據(jù)的，如新證據(jù)實質上影響原投訴或處理結果的，住房城鄉(xiāng)建設主管部門應依法重新作出處理決定。