關(guān)于印發(fā)《陜西省開展建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目竣工聯(lián)合驗收的實施方案（試行）》的通知（陜建發(fā)〔2018〕400號）

 
各設(shè)區(qū)市人民政府，楊凌示范區(qū)管委會、韓城市人民政府：
　　為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）和陜西省優(yōu)化提升營商環(huán)境《十大行動方案》、《三年行動計劃》、《2018年工作要點》及《工程建設(shè)項目審批制度改革實施意見》（陜建發(fā)〔2018〕238號），現(xiàn)將《陜西省開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目竣工聯(lián)合竣工 驗收實施方案》印發(fā)你們，請各地結(jié)合自身實際參照本方案認真制定實施細則，抓好工程建設(shè)項目竣工聯(lián)合驗收工作，切實提升建設(shè)項目審批服務(wù)效率。
　　附件：陜西省建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目竣工聯(lián)合驗收實施方案  
 
陜西省開展建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程
建設(shè)項目竣工聯(lián)合驗收的實施方案
 
　　為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）和省政府優(yōu)化提升營商環(huán)境《十大行動方案》、《三年行動計劃》及《2018年工作要點》，推進《陜西省工程建設(shè)項目審批制度改革實施意見》（陜建發(fā)〔2018〕238號）相關(guān)政策盡快落地見效，提高建設(shè)項目審批效率和便利化程度，現(xiàn)就我省開展建設(shè)項目竣工聯(lián)合驗收（以下簡稱聯(lián)合驗收）制定如下實施方案：
　　一、實施范圍
　　聯(lián)合驗收，是指建設(shè)項目完成后、具備驗收條件，根據(jù)項目建設(shè)單位申請，按照“一口進件、統(tǒng)一受理、聯(lián)合測繪、以測代核、核審分離、多驗整合、一口出件”的辦理方式，統(tǒng)一組織住建、規(guī)劃、環(huán)保、消防、人防、檔案管理、國家安全、市政公用等部門聯(lián)合完成相關(guān)竣工專業(yè)驗收及配套驗收、備案。聯(lián)合驗收包括房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括涉密、特殊工程和國防、交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程，實行“一一二”工作機制，即“一套登記表、一份承諾書、兩驗終驗制”。
　　（一）聯(lián)合驗收測繪事項。按照“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”的原則，建設(shè)單位委托測繪機構(gòu)對涉及建設(shè)項目相關(guān)竣工測量事項進行聯(lián)合測繪，并將工程實體測量結(jié)果與施工圖進行比對，統(tǒng)一出具竣工聯(lián)合測繪報告（含專業(yè)檢測報告），作為相關(guān)部門和單位進行聯(lián)合驗收的依據(jù)。聯(lián)合測繪事項主要包括：規(guī)劃竣工測繪、綠地面積測繪、房產(chǎn)測繪、用地復(fù)核驗收宗地測繪、消防設(shè)施檢測、人防防護設(shè)備檢測、環(huán)境保護設(shè)施檢測、防雷裝備檢測等。具體測繪標準及內(nèi)容由各市（區(qū)）結(jié)合實際制定并予以公布。
　　（二）聯(lián)合驗收配套事項。辦理聯(lián)合驗收的配套驗收事項包括：供水工程配套驗收、新建住宅商品房供熱配套驗收、排水工程配套驗收、燃氣工程配套驗收、供電工程配套驗收、通信配套工程符合國家標準驗收等。
　　（三）聯(lián)合驗收專業(yè)事項。辦理聯(lián)合驗收的專業(yè)驗收事項包括：建設(shè)工程消防驗收、建設(shè)工程規(guī)劃驗收、建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收、涉及國家安全事項的建設(shè)項目竣工驗收、人防工程竣工驗收、綠化工程竣工驗收備案、建設(shè)項目檔案等專項驗收及根據(jù)法律法規(guī)明確具體規(guī)定需要驗收的其他行政許可服務(wù)事項。
　　二、聯(lián)合驗收規(guī)則
　　（一）嚴格依法，規(guī)范驗收。參加聯(lián)合驗收的各相關(guān)部門（單位）要嚴格按照《中華人民共和國行政許可法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件、建設(shè)項目強制性標準，開展聯(lián)合驗收工作。
　　（二）明確責任，各司其職。按照“誰建設(shè)、誰負責，誰驗收、誰負責”的原則，項目建設(shè)單位、聯(lián)合驗收各相關(guān)部門（單位）按照各自職責，承擔聯(lián)合驗收的組織準備、現(xiàn)場指導(dǎo)、協(xié)同配合、驗收監(jiān)督等有關(guān)工作。
　　（三）統(tǒng)一組織，集中實施。市（區(qū)）、縣兩級綜合窗口統(tǒng)一受理聯(lián)合驗收申請，實行“一表共用、聯(lián)合驗收”的集中辦理模式，行政許可與指導(dǎo)服務(wù)緊密銜接，在承諾時限內(nèi)辦結(jié)建設(shè)工程竣工驗收的相關(guān)事項。
　　（四）應(yīng)聯(lián)必聯(lián)，便捷高效。在確保驗收質(zhì)量前提下，對涉及建設(shè)單位同時具備多項配套驗收或?qū)I(yè)驗收條件的，本著“業(yè)主委托、同步受理、集中驗收、各司其職、結(jié)論明確、限時辦理”的原則，盡可能將多個主體獨立實施的專項驗收變?yōu)榧胁⒙?lián)驗收，切實提高審批服務(wù)效率。
　　三、聯(lián)合驗收條件
　　建設(shè)工程竣工并符合下列情形的，建設(shè)單位可申請聯(lián)合驗收：
　　（一）建設(shè)項目主體工程、輔助工程、配套設(shè)施（包括道路、供水管道、雨水管道、污水管道、強弱電管道、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、通信設(shè)施、燃氣管道、熱力管道、綠化等）已按批準的施工圖（或規(guī)劃方案）要求建成。
　　（二）施工單位已完成工程質(zhì)量自檢、簽署工程質(zhì)量保修書，監(jiān)理單位已出具監(jiān)理評估報告，建設(shè)單位經(jīng)組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位初驗合格，并分別簽署工程質(zhì)量合格文件。
　　（三）建設(shè)項目檔案資料符合建設(shè)項目文件歸檔整理規(guī)范要求。
　　（四）臨時建筑已拆除，建筑垃圾已清理。
　　（五）按照法律法規(guī)規(guī)定委托中介機構(gòu)已完成測量、測繪和檢測等工作。
　　（六）填寫完整相關(guān)專業(yè)報表，并提供相關(guān)文字說明材料。
　　（七）涉及供水、供電、供熱、燃氣、熱力、排水、通信等建設(shè)工程已具備相關(guān)條件，驗收工作由建設(shè)單位和公共事業(yè)單位按合同約定履行。
　　四、聯(lián)合測繪流程
　　按照一窗受理、委托測繪、實地測繪、出具報告、統(tǒng)一領(lǐng)取的原則，組織開展聯(lián)合測繪工作。具體辦理流程：
　　（一）申請受理。建設(shè)項目完工后，建設(shè)單位首先向項目所在地建設(shè)項目綜合審批服務(wù)窗口提出測繪申請，填寫聯(lián)合測繪委托書，并提交有關(guān)資料。提交資料不齊的，窗口應(yīng)一次性書面告知所需補齊的資料。
　　（二）委托測繪。窗口正式受理聯(lián)合測繪申請后，將申請測繪資料分送給企業(yè)委托的測繪機構(gòu)，相關(guān)測繪機構(gòu)收到申請測繪資料后2個工作日內(nèi)完成資料審查和現(xiàn)場踏勘，并向窗口反饋審查結(jié)果。資料內(nèi)容準確無需補正且具備測繪申請條件的，由窗口明確具體測繪時間，并告知相關(guān)測繪機構(gòu)。
　　（三）實地測繪。相關(guān)測繪機構(gòu)應(yīng)按窗口告知的測繪時間，由牽頭單位及時派出工作人員赴建設(shè)單位進行聯(lián)合測繪作業(yè)，實地測繪作業(yè)應(yīng)控制在2個工作日內(nèi)完成。對測繪不合格的，將測繪情況及時書面報告窗口，由窗口通知建設(shè)單位進行整改，整改完畢后另行安裝單項復(fù)檢，測繪限時順延。
　　（四）成果報送。相關(guān)測繪機構(gòu)開展實地測繪后，各測繪單位應(yīng)在1個工作日內(nèi)出具測繪報告，并將測繪辦結(jié)通知書報備窗口。
　　（五）領(lǐng)取報告。窗口收到各測繪單位的測繪報告后，及時通知建設(shè)單位繳清相關(guān)測繪費用，并憑繳費清單到窗口領(lǐng)取各類測繪報告。
　　如因政府的審批類建設(shè)項目測繪工作量大、程序較復(fù)雜等因素造成測繪單位不能按期完成測繪的，測繪單位可以延長測繪時限（原則上延期不超過5個工作日），測繪單位應(yīng)在延期時間內(nèi)完成實地測繪和報告的編制。
　　五、聯(lián)合驗收流程
　　聯(lián)合驗收實行“一口受理制”和“兩驗終驗制”，即由市（區(qū)）、縣兩級住建部門牽頭，綜合窗口統(tǒng)一受理，分兩個階段并在10個工作日內(nèi)完成全部驗收事項，其中第一階段完成各項配套驗收事項（3個工作日內(nèi)），第二階段完成各項專業(yè)驗收事項（7個工作日內(nèi)）。具體辦理流程：
　　（一）申請聯(lián)驗。聯(lián)合驗收依申請進行。建設(shè)項目具備聯(lián)合驗收條件的，由建設(shè)單位向項目所在地建設(shè)工程綜合審批服務(wù)窗口提出聯(lián)合驗收申請，窗口一次性告知申請材料清單，建設(shè)單位按清單準備相關(guān)材料，并提交聯(lián)合驗收申請表、承諾書。
　　（二）一口進件。窗口統(tǒng)一接收聯(lián)合驗收申請材料，由相關(guān)部門（單位）的業(yè)務(wù)負責人現(xiàn)場進行初審，對申請材料不齊全或不具備驗收條件的，告知建設(shè)單位應(yīng)當依法補正內(nèi)容，并出具補正材料告知書；材料齊備且符合法定形式，向申請人出具接收憑證。
　　（三）統(tǒng)一受理。各部門（單位）確定建設(shè)項目具備聯(lián)合驗收條件且申請材料齊全后，由綜合窗口統(tǒng)一受理聯(lián)合驗收涉及的相關(guān)事項，建立電子檔案。已建成并啟動運行建設(shè)工程審批管理系統(tǒng)的市（區(qū)）、縣，通過系統(tǒng)平臺傳送給各有關(guān)部門（單位）；未建立工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)的市（區(qū)）、縣，暫時以紙質(zhì)材料形式傳遞給各有關(guān)部門（單位），啟動聯(lián)合驗收工作，出具聯(lián)合驗收受理告知書。
　　（四）聯(lián)合驗收。窗口統(tǒng)一受理后，與建設(shè)單位及相關(guān)部門（單位）確定聯(lián)合驗收的時間和地點。各相關(guān)部門（單位）應(yīng)當按照各自職能分工，根據(jù)項目特點和實際情況，對項目的總體或部分同步并行開展現(xiàn)場踏勘、現(xiàn)場查驗，填寫聯(lián)合驗收綜合登記表。兩個階段的聯(lián)合驗收由綜合窗口組織，從啟動赴現(xiàn)場開展聯(lián)合驗收起，在承諾時限內(nèi)完成相關(guān)聯(lián)合驗收工作。
　　（五）出具意見。經(jīng)資料審查、現(xiàn)場抽樣檢查及功能測試、綜合評定后，各部門（單位）對驗收合格的建設(shè)項目，出具批準文件或驗收證明；對驗收不合格的建設(shè)項目，由綜合窗口統(tǒng)一匯總，一次性將整改意見反饋建設(shè)單位。建設(shè)單位整改完成后，向綜合窗口提出復(fù)驗申請，綜合窗口會同相關(guān)部門（單位）開展復(fù)驗工作。
　　（六）一口出件。對聯(lián)合驗收合格的相關(guān)事項，相關(guān)部門（單位）及時將相關(guān)文件送達綜合窗口，由綜合窗口統(tǒng)一通知建設(shè)單位，憑聯(lián)合驗收受理通知單領(lǐng)取相關(guān)文件，同時將聯(lián)合驗收相關(guān)證明掃描至計算機系統(tǒng)。由建設(shè)行政主管部門登錄陜西省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺“建設(shè)工程竣工驗收備案系統(tǒng)”，上傳相關(guān)證明電子檔案，填寫錄入有關(guān)信息，完成工程建設(shè)項目竣工驗收備案。已建成并啟動運行工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)的市（區(qū)），應(yīng)與省建設(shè)工程竣工驗收備案系統(tǒng)對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，確保竣工項目能及時進入建筑業(yè)企業(yè)工程業(yè)績庫。
　　六、工作分工
　　（一）組織受理工作。各市（區(qū)）、縣行政審批局或本階段牽頭部門負責組織召集各相關(guān)部門（單位）開展聯(lián)合驗收，做好聯(lián)合驗收的超前輔導(dǎo)、統(tǒng)一組織、綜合協(xié)調(diào)和效能監(jiān)督等工作。各級工程建設(shè)項目審批服務(wù)窗口作為聯(lián)合驗收咨詢、接件、補正、受理、出件等環(huán)節(jié)的全程服務(wù)窗口。
　　（二）配套驗收工作。自來水、電力、供熱、燃氣、排水、通信等有關(guān)單位，應(yīng)當結(jié)合各自職責和業(yè)務(wù)工作實際，積極主動地參加做好聯(lián)合驗收工作。
　　（三）專業(yè)驗收工作。消防、規(guī)劃、環(huán)保、國家安全、人防、檔案管理、市政園林等行政主管部門，按照聯(lián)合驗收工作的統(tǒng)一要求，充分發(fā)揮本部門的職能作用，加強對工程建設(shè)項目聯(lián)合驗收流程辦理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)檢查，分別完成竣工驗收資料。涉及專業(yè)設(shè)備驗收的應(yīng)符合國家強制性技術(shù)標準、規(guī)范等相關(guān)要求。
　　（四）驗收備案工作。對涉及房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項目，完成聯(lián)合驗收后，由建設(shè)行政主管部門負責做好建設(shè)工程竣工驗收的相關(guān)備案工作。
　　七、有關(guān)要求
　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市（區(qū)）、縣各相關(guān)部門（單位）要認真貫徹落實中省關(guān)于工程建設(shè)項目審批制度改革的有關(guān)部署要求，充分認識我省推進這項改革工作的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，以積極主動和高度負責的工作態(tài)度，全力推動我省工程建設(shè)項目聯(lián)合驗收工作，做到依法合規(guī)、整合簡化、保證質(zhì)量、高效服務(wù)。
　　（二）加強協(xié)調(diào)溝通。市（區(qū)）、縣兩級工程建設(shè)項目審批服務(wù)窗口要與項目建設(shè)單位主動對接，積極組織開展聯(lián)合驗收工作。各相關(guān)部門（單位）要主動參加聯(lián)合驗收，對項目情況進行深入了解，做好指導(dǎo)服務(wù)工作。各部門（單位）要加強與企業(yè)的溝通，建立聯(lián)絡(luò)機制，找準角色站位，主動協(xié)調(diào)解決聯(lián)合驗收過程中遇到的問題。
　　（三）認真抓好落實。市（區(qū)）、縣各相關(guān)部門（單位）要認真按照全省統(tǒng)一部署要求，將這項工作納入重要工作日程，采取有力措施，緊密銜接，密切配合，形成整體合力，確保相關(guān)工作落實到位，進一步提高聯(lián)合驗收的辦事效率和服務(wù)水平。
　　（四）強化監(jiān)督考核。建立健全聯(lián)合驗收日常管理和效能考核辦法，加強對建設(shè)項目驗收涉及的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位以及中介機構(gòu)的監(jiān)督和管理，強化對聯(lián)合驗收的落實情況進行監(jiān)督，嚴格實行責任追究制，建立定期通報制度，并納入綜合績效考核。

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