西安市城鄉(xiāng)建設委員會關于進一步加強建筑市場信用信息管理工作的通知

為加快推進我市建筑市場信用體系建設，營造公平競爭、誠信守法的市場環(huán)境。根據(jù)西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)《西安市公共信用信息管理辦法的通知》（市政辦發(fā)〔2017〕85號）和西安市人民政府關于印發(fā)《建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設實施方案的通知》（市政發(fā)〔2018〕3號）等文件要求，現(xiàn)就進一步加強我市建筑市場信用信息管理工作通知如下：

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院關于社會信用體系建設的總體要求和部署，以加快推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，理順和規(guī)范信用信息采集和公示辦法，加強信息共享和應用，為新時期行業(yè)管理提供有力支撐。

二、工作原則

一是按照“誰產(chǎn)生、誰負責、誰公示”的原則。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)（切塊地區(qū)）負責各自行政轄區(qū)內(nèi)建筑市場活動中產(chǎn)生的信用信息的采集、公示和修復工作，并對信用信息管理行為負有主體責任。

二是“應示盡示”原則。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)（切塊地區(qū)）依法依規(guī)將履行職責過程中產(chǎn)生的資質(zhì)資格、登記備案、行政許可、行政處罰、行政檢查、行政征收、行政給付、行政獎勵和紅黑名單等其他類信用信息，及時、準確、無遺漏地向社會公開。

三、工作目的

各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)建設管理部門通過信用信息管理工作，逐步轉(zhuǎn)變及適應新的市場監(jiān)管方式，從而達到強化企業(yè)信用約束，提升政府監(jiān)管效能，擴大社會監(jiān)督范圍，促進社會誠信體系建設，維護公平競爭的市場秩序。

四、工作機制

（一）設置信息發(fā)布平臺。各級建設管理部門和行政審批部門，應在各自門戶網(wǎng)站或區(qū)縣政府門戶網(wǎng)站設置“建筑市場信用信息公示”專欄，用于公示相關信用信息。（2019年3月1日前完成）

（二）完善信息管理工作機制。各級建設管理部門和行政審批部門，應制定相應的管理辦法，明確負責“建筑市場信用信息公示”專欄管理人員，理順和完成本單位或本區(qū)域內(nèi)信息采集、公示和修復工作。（2019年3月1日前完成）

（三）制定行政許可和行政處罰事項目錄。市建委根據(jù)有關政策法規(guī)和行業(yè)管理“權責清單”，制定我市建筑市場行政許可和行政處罰事項（以下簡稱“雙公示”）信息目錄。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)建設管理部門或?qū)徟块T，根據(jù)行政委托權限（權利清單、責任清單）制定本區(qū)域的“雙公示”信息目錄。該“雙公示”信息目錄，需在各自門戶網(wǎng)站或“信用中國”網(wǎng)站公示。（2019年3月1日前完成）

（四）完善建筑市場信用信息公示機制。

1.“雙公示”信息公示。各級建設管理部門和行政審批部門在行政處罰、行政許可作出決定之日起7個工作日內(nèi)，在各自門戶網(wǎng)站或區(qū)縣政府（開發(fā)區(qū)管委會）門戶網(wǎng)站公示，同時按照規(guī)范模板推送至“信用中國（陜西）”；

2.“雙隨機”信息公示。雙隨機抽查結果信息在產(chǎn)生后20個工作日內(nèi)，由開展雙隨機抽查的各級建設管理部門和行政審批部門在各自門戶網(wǎng)站或區(qū)縣政府（開發(fā)區(qū)管委會）門戶網(wǎng)站公示，同時按照規(guī)范模板格式推送至“信用中國（陜西）”；

3.“黑名單”信息公示。經(jīng)各級建設管理部門、行政審批部門做出的處罰決定及司法機關判定或仲裁機構裁定的建筑失信主體（包括企業(yè)、法定代表人或從業(yè)人員（自然人））存在嚴重違法、違規(guī)、違約的不良行為，且符合下列情形之一的，列入西安市建筑市場“黑名單”。并在該信息產(chǎn)生之日起15個工作日內(nèi)，報送市建委并在門戶網(wǎng)站公示，由市建委按照規(guī)范模板格式推送至“信用中國（陜西）”。

（1）利用虛假業(yè)績、虛假資料，以欺騙手段取得企業(yè)資質(zhì)或個人注冊資格，經(jīng)查實的；

（2）發(fā)生轉(zhuǎn)包、出借資質(zhì)，受到行政處罰的；

（3）在參與項目招投標、政府采購（含采購服務）等經(jīng)濟活動中圍標串標，或有弄虛作假行為，如提供虛假證明、虛假材料、虛假報告的；

（4）發(fā)生重大及以上工程質(zhì)量安全事故，或1年內(nèi)累計發(fā)生2次及以上較大工程建設安全事故，或發(fā)生性質(zhì)惡劣、危害性嚴重、社會影響大的較大工程質(zhì)量安全事故，受到行政處罰的；

（5）逾期不履行行政處罰決定的；

（6）認定為拖欠工程款,且拒不履行生效法律文書確定的義務的；

（7）被人社部門列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的建筑市場相關失信主體；

（8）因違法經(jīng)營活動被吊銷許可證書，或處以較大數(shù)額罰款，或受到市場禁入限制的；

（9）凡參與非法集資、合同欺詐、預收資金逃逸或違規(guī)使用等活動的企業(yè)及法人代表或執(zhí)業(yè)注冊人員；

（10）有關機關和組織認為應當列入違法失信“黑名單”的其他情形。

4.表彰獎勵信息公示。各級建設管理部門、行政審批部門或市級行業(yè)協(xié)會對企業(yè)作出行政獎勵的，在決定之日起7個工作日內(nèi)，將相關信息報送市建委，在市建委門戶網(wǎng)站公示，并按照規(guī)范模板格式推送至“信用中國（陜西）”；

5.“紅名單”信息公示。市建委對在我市建設市場活動的建筑業(yè)企業(yè)及法定代表人，近三年無不良信用記錄且符合下列條件之一的誠信典型列入西安市建筑市場“紅名單”。在市建委門戶網(wǎng)站公示，并按照規(guī)范模板格式推送至“信用中國（陜西）”。

（1）獲得省級人民政府、部級單位以上表彰獎勵的；

（2）在建筑業(yè)信用分類中被主管部門列為最高等級的；

（3）對建筑業(yè)及市場發(fā)展做出重大貢獻，被區(qū)縣人民政府或開發(fā)區(qū)管理委員會表彰的；

（4）誠信事跡突出或者參加公益慈善、志愿服務等活動被有關機關和組織表彰獎勵的；

（5）有關機關和組織認為應當樹立為誠信典型的其他情形。

市建委對擬列入“紅名單”的誠信典型在門戶網(wǎng)站、“信用中國（陜西）”進行為期20日公示，期滿無異議后5個工作日內(nèi)，錄入西安市建筑市場“紅名單”和“信用中國（陜西）紅名單”系統(tǒng)。

五、不良信用信息分類、有效期及修復條件

按照《陜西省公共信用信息平臺行政處罰信用信息修復工作流程（暫行）的通知》（陜信用發(fā)〔2018〕1號）(以下簡稱《修復流程》)規(guī)定，不良信用信息分為一般失信行為信息和嚴重失信行為信息。

（一）一般失信行為信息

1. 修復條件

未對社會及建筑市場造成重大影響及損失，為一般失信行為信息，此類信息具備以下條件可進行修復。

（1）失信主體已糾正違法失信行為，消除不良影響；

（2）失信主體作出一年內(nèi)不再發(fā)生同類違法失信行為的信用承諾，并接受監(jiān)督檢查和誠信約談。

2. 有效期

一般失信行為信息，有期為一年（以做出行政處罰決定之日起計算），期滿且已整改的，系統(tǒng)自動修復。也可在公示期滿3個月，具備修復條件后，向處罰單位（部門）提請修復申請。各級建設管理部門和行政審批部門依據(jù)《修復流程》信用修復原則，審核整改情況，決定是否提前修復。

在“信用中國（陜西）” 和各自門戶網(wǎng)站公示的信息進行修復后，網(wǎng)站將撤下相關信息，不再對外公示，并不再作為失信懲戒依據(jù)。

（二）嚴重失信行為信息

對社會或建筑市場造成重大影響及損失，為嚴重失信行為。此類信息不予修復。嚴重失信行為信息有效期為三年。三年期滿后，“信用中國（陜西）” 和 各自門戶網(wǎng)站將撤下相關信息，不再對外公示，并不再作為失信懲戒依據(jù)。嚴重失信行為包括：

1. 在建筑生產(chǎn)活動中違反工程建設質(zhì)量、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)規(guī)定，造成工程建設重大安全事故；

2. 嚴重破壞建筑市場公平競爭秩序和行業(yè)正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務、惡意拖欠工程款、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、圍標串標、虛假企業(yè)信息和網(wǎng)站、侵害消費者合法權益、聚眾擾亂社會公共秩序等嚴重失信行為；

3. 在行政機關或司法機關作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴重失信行為；

4. 一年內(nèi)，產(chǎn)生的第二個同類不良信息行為；

5. 經(jīng)相關部門認定的涉及嚴重失信的行為或法律、法規(guī)另有規(guī)定的可列為涉及嚴重失信的行為。

六、“黑名單”和“紅名單”信息管理

（一）“黑名單”信息管理

1.“黑名單”信息的披露期限和移出日期由不良信息提供單位（部門）和市建委依據(jù)相應法規(guī)、法規(guī)規(guī)定確定。在失信主體尚未全面履行法定義務前，暫不設定移出日期。

2. 列入“黑名單”的失信主體，有下列情形之一的，可以向不良信息提供單位（部門）申請?zhí)崆耙瞥?ldquo;黑名單”系統(tǒng)：

（1）初次發(fā)生違法失信行為，且在全面履行法定義務或完成整改后6個月內(nèi)再未產(chǎn)生其它不良信息，并作出書面悔改保證的；

（2）非初次發(fā)生違法失信行為，但已按規(guī)定全面履行法定義務或完成整改，且在整改后12個月內(nèi)再未產(chǎn)生其它不良信息，并作出公開信用承諾的；

（3）不良信息提供單位（部門）認可的其它重大悔改表現(xiàn)，并已采取有效措施防范再次發(fā)生違法行為的；

在失信主體全面履行法定義務后，不良信息提供的各級建設管理部門或?qū)徟块T及時向市建委報送其履行情況，同共設定移出日期。“黑名單”信息披露期限到期后，移出系統(tǒng)，轉(zhuǎn)為檔案保存。

（二）“紅名單”信息管理

“紅名單”誠信典型通過企業(yè)自薦或各級建筑業(yè)管理部門推薦或信用信息管理系統(tǒng)評判等形式產(chǎn)生。擬列入“紅名單”的企業(yè)或個人應攜帶相關資料到市建委接受審核。原則每年選評一次，公布期一年。但“紅名單”誠信典型因不良行為被投訴舉報，經(jīng)查屬實或列入條件發(fā)生重大變更的，將及時停止“紅名單”信息公布。

七、監(jiān)督管理

市建委對各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)（切塊地區(qū)）建設管理部門信用信息發(fā)布工作進行督促、指導。對工作開展情況，如信用公示機制是否完善、發(fā)布流程是否通暢等制度建設落實情況進行不定期抽查。抽查結果納入年底考核。

各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)（切塊地區(qū)）建設管理部門要充分認清理順建筑市場信用信息采集、公示等工作，是創(chuàng)新和提升行業(yè)管理效能的重要手段。要不斷加強誠信建設宣傳，營造濃厚氛圍，在建筑市場信用信息管理中應形成聯(lián)動機制，做好聯(lián)合獎懲工作。核實信息的真實性、時效性。對故意產(chǎn)生、上報虛假信息，對建筑市場主體造成損失的，將依法承擔相應責任。

                                               西安市城鄉(xiāng)建設委員會

                                                   2019年1月4日

聯(lián)系人： 張云翔      電  話：88668291

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