住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，部機關(guān)各單位：

　　現(xiàn)將《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年4月1日

　　（此件主動公開）

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)﹝2018﹞118號），在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項制度”），規(guī)范行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收、行政許可等執(zhí)法行為，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，制定本方案。

　　在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)全面推行“三項制度”要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的重要指示批示精神，著力推進(jìn)行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，推動形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系和職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，確保行政機關(guān)依法履行法定職責(zé)，切實維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，為落實全面依法治國基本方略、推進(jìn)法治政府建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

　　一、全面推行行政執(zhí)法公示制度，保障行政相對人和社會公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)

　　（一）健全公示機制。按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，明確公示內(nèi)容采集、傳遞、審核、發(fā)布工作流程和責(zé)任機構(gòu)，對行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收、行政許可等執(zhí)法行為的基本信息、結(jié)果信息進(jìn)行公示，規(guī)范信息公示內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)、格式。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等不宜公開的信息，依法確需公開的，要作適當(dāng)處理后公開。發(fā)現(xiàn)公開的行政執(zhí)法信息不準(zhǔn)確的，要及時予以更正。

　　（二）完善公示平臺。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)行政執(zhí)法信息統(tǒng)一在部門戶網(wǎng)站“辦事大廳”欄目公示。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（含城市管理、城市管理執(zhí)法部門，下同）通過政府門戶網(wǎng)站及政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺公示行政執(zhí)法信息。

　　（三）強化事前公開。統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法事前公開、政府信息公開、權(quán)責(zé)清單公布和“雙隨機、一公開”監(jiān)管。全面準(zhǔn)確及時主動公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自身職責(zé)，分執(zhí)法行為類別編制并公開本機關(guān)服務(wù)指南、執(zhí)法流程圖，明確執(zhí)法事項名稱、受理機構(gòu)、審批機構(gòu)、受理條件、辦理時限等內(nèi)容。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部研究制定城市綜合執(zhí)法領(lǐng)域基層政務(wù)公開指引，規(guī)范基層綜合執(zhí)法事項公開。

　　（四）規(guī)范事中公示。行政執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強制措施和強制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，必須主動出示執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份，鼓勵采取佩戴執(zhí)法證件的方式，執(zhí)法全程公示執(zhí)法身份；要出具行政執(zhí)法文書，主動告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。嚴(yán)格執(zhí)行《城市管理執(zhí)法行為規(guī)范》和《城市管理執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識供應(yīng)管理辦法》，從事一線城市管理執(zhí)法工作的在編在職人員，執(zhí)法時必須按規(guī)定穿著統(tǒng)一制式服裝，佩戴統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)識。政務(wù)服務(wù)窗口設(shè)置崗位信息公示牌，明示崗位職責(zé)、申請材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢方式、咨詢服務(wù)、投訴舉報渠道等信息。

　　（五）加強事后公開。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)，向社會公布執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受社會監(jiān)督，行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。建立健全執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機制。已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認(rèn)違法或者要求重新作出的，應(yīng)當(dāng)及時從信息公示平臺撤下原行政執(zhí)法決定信息。推動建立行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定統(tǒng)一的行政執(zhí)法總體情況統(tǒng)計指標(biāo)；地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)統(tǒng)計指標(biāo)，于每年1月31日前公開本機關(guān)上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報本級人民政府和上級主管部門；省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將本機關(guān)和下級機關(guān)有關(guān)數(shù)據(jù)匯總后，于每年第一季度報送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。

　　二、全面推行執(zhí)法全過程記錄制度，逐步實現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理

　　（一）完善文字記錄。研究制定住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法規(guī)范用語、調(diào)查取證工作指南和執(zhí)法文書制作指引，規(guī)范行政執(zhí)法的重要事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到文字記錄合法規(guī)范、客觀全面、及時準(zhǔn)確。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部參照司法部制定的行政執(zhí)法文書基本格式標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本系統(tǒng)執(zhí)法實際，研究制定統(tǒng)一適用的行政執(zhí)法文書格式文本。

　　（二）規(guī)范音像記錄。省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定音像記錄事項清單和相關(guān)管理制度，根據(jù)行政執(zhí)法行為的不同類別、階段、環(huán)節(jié)和執(zhí)法活動場所，明確記錄主體、設(shè)備配備、記錄形式、記錄要素、公開屬性、儲存期限和方式、監(jiān)督管理等要求。做好音像記錄與文字記錄的銜接，對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄；對查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及公民生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，推行全程音像記錄；對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，根據(jù)實際情況進(jìn)行音像記錄；受送達(dá)人拒絕接受行政執(zhí)法文書的，可以將執(zhí)法文書留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程。按照工作必須、厲行節(jié)約、性能適度、安全穩(wěn)定、適量夠用的原則，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和本部門執(zhí)法具體情況，確定音像記錄設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)詢問室和聽證室等設(shè)施建設(shè)。

　　（三）嚴(yán)格記錄歸檔。按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定，加強對執(zhí)法臺賬、法律文書、全過程記錄資料的制作、使用、管理和歸檔保存，確保所有行政執(zhí)法行為有據(jù)可查。嚴(yán)格執(zhí)行涉及國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個人隱私記錄資料歸檔有關(guān)規(guī)定。推進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)案卷評查工作，將行政執(zhí)法全過程記錄的真實性、完整性、準(zhǔn)確性作為案卷評查的重要內(nèi)容。

　　（四）有效運用記錄。充分發(fā)揮全過程記錄信息對案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應(yīng)對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用。對記錄信息進(jìn)行統(tǒng)計分析，總結(jié)典型案例，發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，依法公正維護(hù)執(zhí)法人員和行政相對人的合法權(quán)益。建立健全記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度。

　　三、全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度，確保重大執(zhí)法決定合法有效

　　（一）明確審核機構(gòu)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部法規(guī)司是部機關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核工作機構(gòu)，地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)明確具體負(fù)責(zé)本單位重大執(zhí)法決定法制審核的工作機構(gòu)，確保法制審核工作有機構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé)。法制審核崗位人員應(yīng)當(dāng)政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強，具有法律專業(yè)背景條件，原則上各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。建立法律顧問、公職律師參與法制審核工作機制。

　　（二）明確審核范圍。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門結(jié)合本機關(guān)行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素，制定重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強對市、縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門法制審核目錄清單制定工作的指導(dǎo)，明確重大執(zhí)法決定事項的標(biāo)準(zhǔn)。

　　（三）明確審核內(nèi)容。嚴(yán)格審核行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運用是否適當(dāng)；執(zhí)法是否超越執(zhí)法機關(guān)法定權(quán)限；行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關(guān)等。法制審核機構(gòu)在完成審核后提出同意或者存在問題的書面審核意見。行政執(zhí)法承辦機構(gòu)要對法制審核機構(gòu)提出存在問題的審核意見進(jìn)行研究，作出相應(yīng)處理后再次報送法制審核。

　　（四）明確審核責(zé)任。結(jié)合實際制定法制審核工作規(guī)則，明確送審材料報送要求和審核的方式、時限、責(zé)任，規(guī)范審核意見格式，建立健全法制審核機構(gòu)與行政執(zhí)法承辦機構(gòu)對審核意見不一致時的協(xié)調(diào)機制。行政執(zhí)法承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法文書、相關(guān)證據(jù)、當(dāng)事人陳述申辯材料、執(zhí)法過程記錄資料等一并送法制審核機構(gòu)，對送審材料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)；法制審核機構(gòu)對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)，可以根據(jù)工作需要，依托法律顧問、公職律師、行業(yè)專家，建立重大執(zhí)法決定法制審核專家委員會，對重大執(zhí)法決定法制審核提供咨詢意見。嚴(yán)格開展重大行政處罰合法性審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出行政處罰決定，不得以會簽行政處罰決定書代替合法性審核。因行政執(zhí)法承辦機構(gòu)的承辦人員、負(fù)責(zé)法制審核的人員和審批行政執(zhí)法決定的負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯誤，要依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　四、全面推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，為“三項制度”提供有力支持

　　（一）加強信息化平臺建設(shè)。依托大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)手段，推進(jìn)對行政執(zhí)法活動的即時性、過程性、系統(tǒng)性管理。加快推行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)電子化申報，實行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。加快住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部信用信息共享平臺建設(shè)，將信用信息查詢使用嵌入審批、監(jiān)管工作流程，確保“應(yīng)查必查、獎懲到位”。加快數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)，推動城市管理信息全國聯(lián)網(wǎng)。加快工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)全國地級及以上城市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與國家工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)對接。

　　（二）推進(jìn)信息共享。落實全國行政執(zhí)法數(shù)據(jù)匯集和信息共享機制，按照全國執(zhí)法數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，采集、整合執(zhí)法數(shù)據(jù)。探索對行政執(zhí)法和信用信息大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析、智能應(yīng)用，提前預(yù)警、監(jiān)測、研判住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域新情況、新問題，提升行政立法、行政決策和風(fēng)險防范水平。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門主要負(fù)責(zé)人是本部門全面推行“三項制度”工作的第一責(zé)任人，要提高政治站位，樹立系統(tǒng)思維，堅持統(tǒng)籌推進(jìn)，做好組織實施。上級部門要切實做到率先推行，以上帶下，分類指導(dǎo)，充分發(fā)揮在行業(yè)系統(tǒng)中的帶動引領(lǐng)作用，指導(dǎo)督促下級部門嚴(yán)格規(guī)范實施“三項制度”。

　　（二）強化隊伍建設(shè)。認(rèn)真開展行政執(zhí)法人員和法制審核人員崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，開展“三項制度”專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流，切實打造政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實的執(zhí)法隊伍。鼓勵和支持行政執(zhí)法人員和法制審核人員參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試。建立科學(xué)的考核評價體系和人員激勵機制，提高執(zhí)法人員履職積極性和執(zhí)法隊伍穩(wěn)定性。

　　（三）爭取經(jīng)費保障。省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真研究本地區(qū)執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)、裝備配備規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和年度實施計劃的建議，適時向省級人民政府報告。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要結(jié)合執(zhí)法實際，將執(zhí)法裝備需求報本級人民政府列入財政預(yù)算。

　　（四）有序推進(jìn)實施。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要結(jié)合實際，抓緊制定推行“三項制度”的具體工作安排并做好動員部署，逐步完善相關(guān)文件，開展督導(dǎo)，總結(jié)形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗。請各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門于2019年5月底前將具體工作安排情況報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。

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