陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)、陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《陜西省保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資管理暫行辦法》的通知

各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，韓城市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，楊凌示范區(qū)發(fā)展改革局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，西咸新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：

　　按照國(guó)務(wù)院《政府投資條例》（國(guó)令第712號(hào)）、國(guó)家發(fā)展改革委《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第45號(hào)）和《中央預(yù)算內(nèi)投資保障性安居工程專項(xiàng)管理暫行辦法》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕1035號(hào)）要求和有關(guān)規(guī)定，我們研究制訂了《陜西省保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)據(jù)此開展工作。2018年印發(fā)的《陜西省保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資管理辦法（修訂）》（陜發(fā)改投資〔2018〕355號(hào)）文件同時(shí)廢止。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)        陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年9月4日

 

陜西省保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資管理暫行辦法

第一章 總則

　　第一條 為了加強(qiáng)我省保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資管理，根據(jù)《政府投資條例》（國(guó)令第712號(hào)）、《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第45號(hào)）、國(guó)家發(fā)展改革委《中央預(yù)算內(nèi)投資保障性安居工程專項(xiàng)管理暫行辦法》（發(fā)改投資規(guī)[2019]1035號(hào)）要求，及我省有關(guān)規(guī)定規(guī)范，特制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于新建、在建、已建成租賃型保障住房（含新籌集集中片區(qū)公租房）和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造安置住房小區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“保障房小區(qū)”），以及城市、縣城（城關(guān)鎮(zhèn)）老舊小區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“老舊小區(qū)”），是我省編報(bào)和分解下達(dá)保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的重要依據(jù)。

　　第三條 市（區(qū)）縣人民政府是保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資監(jiān)督管理，對(duì)涉及保障性住房配套設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目，要建立行政審批快速通道，簡(jiǎn)化程序，提高效率。

　　第四條 保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格遵循基本建設(shè)程序，實(shí)行審批制。主要環(huán)節(jié)包括完成可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概算審批等。項(xiàng)目單位要按照項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同制“四制”規(guī)定要求，加強(qiáng)前期工作，加快項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施。

第二章 支持范圍

　　第五條 中央預(yù)算內(nèi)投資支持保障房小區(qū)內(nèi)和老舊小區(qū)改造小區(qū)內(nèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括：道路、供排水、供電、供氣、供暖、綠化、照明、圍墻、垃圾收儲(chǔ)、安防、無障礙通道、便民設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施。

　　第六條 中央預(yù)算內(nèi)投資支持保障房小區(qū)和老舊小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，包括：幼兒園、社區(qū)日間照料中心等。

　　第七條 中央預(yù)算內(nèi)投資支持與保障房小區(qū)、老舊小區(qū)直接相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括：道路和公共交通、通信、供電、供排水、供氣、供熱、停車庫(kù)（場(chǎng)）等。

第三章 申報(bào)條件及程序

　　第八條 申請(qǐng)保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助項(xiàng)目，必須符合以下條件：

　　1. 保障房項(xiàng)目必須符合市縣人民政府保障房發(fā)展規(guī)劃、棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計(jì)劃且已納入我省2008年以來保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的配套設(shè)施項(xiàng)目。凡與保障房小區(qū)無關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如：城市主干道主管網(wǎng)、綜合管廊、城市廣場(chǎng)、城市公園等），不得上報(bào)申請(qǐng)保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃。

　　2. 城市、縣城（城關(guān)鎮(zhèn)）老舊小區(qū)改造必須符合市縣人民政府發(fā)展規(guī)劃、為2000年及以前已建成的小區(qū)且已納入我省2019年及以后的老舊小區(qū)改造計(jì)劃，實(shí)施老舊小區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。已納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造計(jì)劃、擬通過拆除新建（改建、擴(kuò)建、翻建）實(shí)施改造的棚戶區(qū)（居民住房），以及居民自建住房為主的區(qū)域或城中村等，不屬于老舊小區(qū)改造范疇，不得上報(bào)申請(qǐng)保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃。

　　3. 保障房小區(qū)和老舊小區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目要納入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)、編制三年滾動(dòng)計(jì)劃。三年滾動(dòng)計(jì)劃中，應(yīng)當(dāng)包括在建、擬建的保障房配套基礎(chǔ)設(shè)施，以及老舊小區(qū)改造的配套基礎(chǔ)設(shè)施。各市區(qū)應(yīng)對(duì)已經(jīng)建成的保障房小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行排查，并將配套基礎(chǔ)設(shè)施不完備的項(xiàng)目列出清單，納入三年滾動(dòng)計(jì)劃。同時(shí)，要對(duì)老舊小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行排查，將配套基礎(chǔ)設(shè)施落后影響居民基本生活、居民改造意愿強(qiáng)烈的小區(qū)列出清單，納入三年滾動(dòng)計(jì)劃。

　　4. 凡納入2016-2020年棚戶區(qū)改造安置住房等保障房建設(shè)任務(wù)的，要努力做到配套設(shè)施與棚戶區(qū)改造安置住房等保障房同步規(guī)劃、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步交付使用。老舊小區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施要組織合理科學(xué)的施工，在保質(zhì)保量的前提下盡早完工，有效縮短施工期間對(duì)居民帶來的不便。

　　5. 保障性安居配套設(shè)施項(xiàng)目符合固定資產(chǎn)投資管理有關(guān)規(guī)定，相關(guān)文件齊備有效。在建項(xiàng)目要完備可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)批復(fù)、規(guī)劃選址、國(guó)土、環(huán)評(píng)、施工許可等基本建設(shè)審批手續(xù)。擬建項(xiàng)目要完備可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)批復(fù)、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)評(píng)等前期手續(xù)，建設(shè)條件基本具備，可確保年內(nèi)開工建設(shè)。

　　6. 從2016年1月1日起，新建保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目按照陜西省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（簡(jiǎn)稱“在線審批平臺(tái)”）規(guī)定和流程，項(xiàng)目法人單位一律通過在線審批平臺(tái)申報(bào)，同級(jí)相關(guān)部門一律通過在線審批平臺(tái)受理、辦理。紙質(zhì)文件要在顯著位置標(biāo)明在線審批平臺(tái)賦予的24位項(xiàng)目代碼。

　　第九條 申報(bào)具體流程：

　　1. 項(xiàng)目單位要在每年11月底前，向當(dāng)?shù)厥锌h級(jí)發(fā)改、住建部門申報(bào)保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目下一年度投資計(jì)劃，其中初次申報(bào)需要提供項(xiàng)目的單行材料和各項(xiàng)審批文件（含中央預(yù)算內(nèi)投資績(jī)效目標(biāo)表）。

　　單行材料內(nèi)容包括：項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容，項(xiàng)目總投資及構(gòu)成，項(xiàng)目建設(shè)年度目標(biāo)任務(wù)，在建項(xiàng)目完成投資情況、擬建項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況等。

　　2. 縣級(jí)發(fā)改、住建部門對(duì)當(dāng)?shù)仨?xiàng)目單位申報(bào)項(xiàng)目初審匯總后聯(lián)合報(bào)送市級(jí)發(fā)改、住建部門（報(bào)告中要有對(duì)地方政府隱性債務(wù)的審核結(jié)論）。項(xiàng)目單位在申報(bào)時(shí)存在嚴(yán)重失信行為、被列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的，發(fā)改部門不得受理其資金申請(qǐng)報(bào)告

　　3. 市級(jí)發(fā)改、住建部門對(duì)縣級(jí)發(fā)改和住建部門聯(lián)合申報(bào)項(xiàng)目和市本級(jí)項(xiàng)目單位直報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核匯總后聯(lián)合報(bào)省發(fā)改委、住建廳。

　　4. 省發(fā)改委會(huì)同住建廳根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，進(jìn)行認(rèn)真審核和綜合平衡后，應(yīng)在國(guó)家規(guī)定時(shí)限內(nèi)分解下達(dá)年度投資計(jì)劃。

第四章 安排原則

　　第十條 中央預(yù)算內(nèi)投資主要安排納入目標(biāo)任務(wù)的公共租賃住房（含廉租住房）和國(guó)有工礦（含中央下放煤礦）、林區(qū)（場(chǎng)）、墾區(qū)、城市棚戶區(qū)（危房）改造、老舊小區(qū)改造項(xiàng)目相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，并優(yōu)先安排當(dāng)年住房竣工的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以及創(chuàng)建“和諧社區(qū)•幸福家園”的保障房配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、年內(nèi)能夠完成改造內(nèi)容的老舊小區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

　　第十一條 中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)安排保障房和老舊小區(qū)內(nèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，積極安排為保障房和老舊小區(qū)服務(wù)的公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排與保障房和老舊小區(qū)直接相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。優(yōu)先考慮因配套基礎(chǔ)設(shè)施短板影響保障房交付和分配使用的項(xiàng)目。同一個(gè)項(xiàng)目同一年度原則上只安排一次中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助投資。

　　第十二條 對(duì)國(guó)家級(jí)貧困縣等財(cái)政困難地區(qū)和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重以及國(guó)有工礦、林區(qū)（場(chǎng)）、墾區(qū)棚戶區(qū)（危房）改造、老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，將給予特殊傾斜，確保中央預(yù)算內(nèi)投資用在“刀刃”上。

　　第十三條 對(duì)采取貨幣化安置的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，可安排政府集中購(gòu)置棚改安置住房的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)棚改貨幣化安置量大、公租房長(zhǎng)期租賃和購(gòu)買量大的市縣，可重點(diǎn)安排住房已建成但配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善的項(xiàng)目，以及與保障性安居工程直接相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

　　第十四條 對(duì)投資計(jì)劃執(zhí)行慢、審計(jì)稽察問題多、整改不到位的市縣，減少安排中央預(yù)算內(nèi)投資。對(duì)投資計(jì)劃不能按期上報(bào)，影響全省按期分解下達(dá)投資計(jì)劃的市縣，當(dāng)年不安排中央預(yù)算內(nèi)投資。

第五章 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

　　第十五條 統(tǒng)籌考慮租賃型保障住房、城市棚戶區(qū)改造的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，總體上實(shí)行總量平衡和規(guī)模控制，中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)向租賃型保障住房配套基礎(chǔ)設(shè)施傾斜（可占分配總量資金的70%）。中央投資對(duì)各市補(bǔ)助的控制額度，原則上按照建設(shè)任務(wù)的70%補(bǔ)助、入住率的30%獎(jiǎng)勵(lì)統(tǒng)籌測(cè)算。老舊小區(qū)改造統(tǒng)籌考慮建設(shè)任務(wù)和改造計(jì)劃，以及申報(bào)項(xiàng)目總體情況，實(shí)行總量平衡和規(guī)模控制。

　　第十六條 省發(fā)改委將會(huì)同省住建廳按照國(guó)家“區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)”的原則，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，將中央預(yù)算內(nèi)投資分解落實(shí)到具體建設(shè)項(xiàng)目。具體安排標(biāo)準(zhǔn)如下：

 

類型

建設(shè)內(nèi)容

補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

備注

1.租賃型保障房小區(qū)內(nèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施

小區(qū)內(nèi)的道路、供排水、供電、供氣、供暖、綠化、照明、圍墻、垃圾收儲(chǔ)、安防、無障礙通道、便民設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施

原則上不超過總投資的60%補(bǔ)助（配套設(shè)施總投資戶均超過8萬元，按照每戶4.8萬元上限補(bǔ)助）

國(guó)家級(jí)貧困縣以及創(chuàng)建“和諧社區(qū)•幸福家園”的保障房項(xiàng)目原則上按不超過總投資的70%補(bǔ)助

 

2.配建租賃型保障房小區(qū)內(nèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施

小區(qū)內(nèi)的道路、供排水、供電、供氣、供暖、綠化、照明、圍墻、垃圾收儲(chǔ)、安防、無障礙通道、便民設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施

根據(jù)配建租賃型保障房戶數(shù)占小區(qū)總戶數(shù)的占比，原則上不超過投資的60%補(bǔ)助

 

3. 租賃型保障房小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施

撫幼：幼兒園。

養(yǎng)老：社區(qū)日間照料中心

原則上不超過建安投資的70%補(bǔ)助

撫幼項(xiàng)目參照陜西省幼兒園基本辦園標(biāo)準(zhǔn)；養(yǎng)老項(xiàng)目參照《社會(huì)服務(wù)兜底工程實(shí)施方案》，建設(shè)規(guī)模控制在750-1600平方米之間、平均總投資按照200萬元測(cè)算

4. 與租賃型保障房小區(qū)直接相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施

城市道路、公共交通、通信、供電、供水、供熱、停車庫(kù)（場(chǎng)）等

原則上不超過總投資的30%補(bǔ)助

 

國(guó)家級(jí)貧困縣以及創(chuàng)建“和諧社區(qū)•幸福家園”的保障房項(xiàng)目原則上按不超過總投資的40%補(bǔ)助

5.棚改安置住房小區(qū)內(nèi)的配套基礎(chǔ)設(shè)施

小區(qū)內(nèi)的道路、供排水、供電、供氣、供暖、綠化、照明、圍墻、垃圾收儲(chǔ)、安防、無障礙通道、便民設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施

原則上不超過總投資的50%補(bǔ)助（配套設(shè)施總投資戶均超過6萬元，按照納入目標(biāo)任務(wù)的改造戶數(shù)、每戶3萬元上限補(bǔ)助）

 

6.配建棚改安置住房小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施

小區(qū)內(nèi)的道路、供排水、供電、供氣、供暖、綠化、照明、圍墻、垃圾收儲(chǔ)、安防、無障礙通道、便民設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施

根據(jù)配建棚改目標(biāo)任務(wù)戶數(shù)占小區(qū)總戶數(shù)的占比，原則上不超過投資的50%補(bǔ)助

 

7.棚改安置小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施

撫幼：幼兒園。

養(yǎng)老：社區(qū)日間照料中心

原則上不超過建安投資的40%補(bǔ)助

撫幼項(xiàng)目參照陜西省幼兒園基本辦園標(biāo)準(zhǔn)；養(yǎng)老項(xiàng)目參照《社會(huì)服務(wù)兜底工程實(shí)施方案》，建設(shè)規(guī)模控制在750-1600平方米之間、平均總投資按照200萬元測(cè)算

8.與棚改安置小區(qū)直接相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施

城市道路、公共交通、通信、供電、供水、供熱、停車庫(kù)（場(chǎng)）等

原則上不超過總投資的30%補(bǔ)助

 

9.國(guó)有工礦、林區(qū)（場(chǎng)）、墾區(qū)棚改安置小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施

小區(qū)內(nèi)的道路、供排水、供電、供氣、供暖、綠化、照明、圍墻、垃圾收儲(chǔ)、安防、無障礙通道、便民設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施

原則上不超過總投資的70%補(bǔ)助

 

10.老舊小區(qū)改造小區(qū)內(nèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施

小區(qū)內(nèi)的道路、供排水、供電、供氣、供暖、綠化、照明、圍墻、垃圾收儲(chǔ)、安防、無障礙通道、便民設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施

原則上不超過總投資的80%補(bǔ)助（配套設(shè)施總投資戶均超過5萬元，按照每戶4萬元上限補(bǔ)助）

 

11.老舊小區(qū)改造小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施

撫幼：幼兒園。

養(yǎng)老：社區(qū)日間照料中心

原則上不超過建安投資的80%補(bǔ)助

撫幼項(xiàng)目參照陜西省幼兒園基本辦園標(biāo)準(zhǔn)；養(yǎng)老項(xiàng)目參照《社會(huì)服務(wù)兜底工程實(shí)施方案》，建設(shè)規(guī)模控制在750-1600平方米之間、平均總投資按照200萬元測(cè)算

12.與老舊小區(qū)直接相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施

城市道路、公共交通、通信、供電、供水、供熱、停車庫(kù)（場(chǎng)）等

原則上不超過總投資的50%補(bǔ)助

 

 

第六章 項(xiàng)目調(diào)整

　　第十七條 保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)后超過一年未開工的項(xiàng)目，各市（區(qū)）發(fā)改、住建部門提出投資項(xiàng)目調(diào)整方案聯(lián)合上報(bào)省發(fā)改委、住建廳，由省發(fā)改委、住建廳進(jìn)行投資計(jì)劃撤銷、調(diào)整用于其它在建配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

　　第十八條 盤活公共租賃住房，退出保障管理的租賃型保障住房，經(jīng)省政府批復(fù)同意處置方案的租賃型保障住房，各類資金按照原渠道退回。各市（區(qū)）發(fā)改、住建部門要在省政府批復(fù)同意處置方案后三個(gè)月內(nèi)提出障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目調(diào)整方案，并督促項(xiàng)目單位將中央預(yù)算內(nèi)資金退回財(cái)政部門。由省發(fā)改委、住建廳進(jìn)行投資計(jì)劃撤銷、調(diào)整用于其它在建配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

第七章 保障措施

　　第十九條 收到國(guó)家發(fā)改委、住建部關(guān)于保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資切塊下達(dá)計(jì)劃后，省發(fā)改委、住建廳要積極配合，嚴(yán)格按照國(guó)家要求的工作日內(nèi)完成分解下達(dá)工作。各市（區(qū)）發(fā)改、住建部門要在收到省發(fā)改委、住建廳下達(dá)投資計(jì)劃文件后5個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)完畢。縣級(jí)發(fā)改和住建部門也應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)完畢。

　　第二十條 市（區(qū)）縣人民政府要按照國(guó)務(wù)院和省政府要求，切實(shí)加大資金投入，支持保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要將保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府應(yīng)承擔(dān)的資金納入財(cái)政年度預(yù)算，年初預(yù)算安排有缺口需舉借政府債務(wù)的，在年度政府債務(wù)限額內(nèi)通過發(fā)行地方政府債券予以解決。

　　第二十一條 市（區(qū)）縣人民政府要進(jìn)一步創(chuàng)新投融資機(jī)制。積極支持承擔(dān)保障性安居工程建設(shè)任務(wù)的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，加強(qiáng)與開發(fā)性金融、政策性金融機(jī)構(gòu)銜接，擴(kuò)大“債貸組合”效應(yīng)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行向符合條件的保障房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體貸款。要建立健全城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政投入與價(jià)格補(bǔ)償統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加快完善與棚改和公租房項(xiàng)目直接相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施。

第八章 監(jiān)督管理

　　第二十二條 各級(jí)發(fā)展改革委要與住建（房地局、棚改辦、保障辦）等部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、加強(qiáng)項(xiàng)目策劃和儲(chǔ)備、加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作。要對(duì)申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資的配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合審查，確保項(xiàng)目納入三年滾動(dòng)計(jì)劃、建設(shè)內(nèi)容明確、投資概算真實(shí)，杜絕 “搭車”申報(bào)項(xiàng)目、套取資金。各市發(fā)改和住建部門要在每年12月底前編制完成下一年度申報(bào)保障房配套基礎(chǔ)設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)投資建議計(jì)劃，要按中省規(guī)定時(shí)限要求，及時(shí)分解轉(zhuǎn)發(fā)投資計(jì)劃，要督促項(xiàng)目單位加快投資計(jì)劃執(zhí)行，避免形成資金沉淀。

　　第二十三條 各市縣發(fā)展改革委、住建（房管局）部門要采取有效措施加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查和稽察，及時(shí)整改計(jì)劃執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題。繼續(xù)實(shí)行按月調(diào)度制度，各市（區(qū)）發(fā)展改革委、建設(shè)（房管）部門督促項(xiàng)目單位于每月5日前將上一個(gè)月建設(shè)項(xiàng)目的中央投資到位、完成投資、資金支付等情況通過國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)填報(bào)項(xiàng)目調(diào)度信息。

　　第二十四條 保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)6個(gè)月后，省發(fā)展改革委和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將組織中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃執(zhí)行情況檢查，對(duì)投資計(jì)劃轉(zhuǎn)發(fā)、項(xiàng)目落地實(shí)施及開工、配套資金保障、工程管理質(zhì)量、計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度、資金使用撥付等情況進(jìn)行監(jiān)督，督促各地對(duì)發(fā)現(xiàn)問題要求限期整改，并根據(jù)投資計(jì)劃執(zhí)行情況采取適當(dāng)措施予以獎(jiǎng)懲。對(duì)騙取、挪用中央預(yù)算內(nèi)投資的，將按照有關(guān)法規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第九章 附則

　　第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期至2021年12月31日。2018年印發(fā)的《陜西省保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資管理辦法（修訂）》（陜發(fā)改投資〔2018〕355號(hào)）同時(shí)廢止。

　　陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)、陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《陜西省保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資管理暫行辦法》的通知（PDF）

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