關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)代理管理的通知

為進(jìn)一步規(guī)范我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理，維護(hù)公平、公正、公開的招投標(biāo)市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于取消工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管>的通知》（陜建發(fā)〔2018〕67號）以及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的通知》（市建發(fā)〔2020〕51號）等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員管理，規(guī)范代理行為

（一）工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法承攬業(yè)務(wù)并組織招投標(biāo)活動(dòng)，不得在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo),不得為所代理招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人代理投標(biāo)或者提供咨詢；不得轉(zhuǎn)讓代理業(yè)務(wù)；不得泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料；不得接受招標(biāo)人、投標(biāo)人等相關(guān)利益關(guān)系人的不合理要求，不得與招標(biāo)人、投標(biāo)人相互串通損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益，在招投標(biāo)代理活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家有違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向招投標(biāo)監(jiān)督管理部門報(bào)告。

（二）工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備滿足代理招標(biāo)項(xiàng)目所需要的專業(yè)人員，并指定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；招標(biāo)方案、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書、資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、異議答復(fù)、招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告等工程招標(biāo)代理文件，必須由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字并加蓋招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)法人公章；工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對代理項(xiàng)目的招標(biāo)文件的合法性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

（三）工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專職人員應(yīng)具有工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格或工程建設(shè)類職稱，并參加市住建局組織的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。招標(biāo)代理委托合同中應(yīng)明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目組成員。招標(biāo)代理活動(dòng)各環(huán)節(jié)至少應(yīng)有1名專職人員到場，開評標(biāo)、評標(biāo)復(fù)議（重新評標(biāo)）和投訴處理環(huán)節(jié)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須到場。

二、加強(qiáng)工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)質(zhì)量管理，提升代理服務(wù)水平

（四）工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，應(yīng)與招標(biāo)人簽訂具有法律效力的委托代理合同，嚴(yán)格履行民事代理責(zé)任。

（五）工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在接受招標(biāo)人委托后，應(yīng)全面了解工程項(xiàng)目情況,不得對已施工或已簽訂施工（承包）合同的工程再組織招標(biāo)。

（六）工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按照招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定編制招標(biāo)文件。

（七）工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照工程造價(jià)有關(guān)規(guī)定編制工程招標(biāo)最高限價(jià)，嚴(yán)禁擴(kuò)大或縮小工程量，降低或抬高工程造價(jià)。

（八）工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定完整保存招投標(biāo)過程中的所有資料，主要包括：委托代理合同、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書、資格審查文件、招標(biāo)文件、開標(biāo)評標(biāo)記錄、評標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書、中標(biāo)人的投標(biāo)文件、合同、異議答復(fù)、投訴處理決定等和招投標(biāo)工作有關(guān)的資料。

三、實(shí)行工程招標(biāo)代理一項(xiàng)目一考核，進(jìn)一步夯實(shí)招標(biāo)人的主體責(zé)任

（九）招標(biāo)人要依法與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理合同，督促招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法依規(guī)從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，對編制的招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件進(jìn)行審查，對代理行為進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有招投標(biāo)違法違規(guī)行為應(yīng)及時(shí)制止并向招投標(biāo)監(jiān)管部門報(bào)告。按照《西安市建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)面行為認(rèn)定管理細(xì)則》（詳見附件1），由招標(biāo)人對代理機(jī)構(gòu)實(shí)行一項(xiàng)目一考核，填寫《西安市建設(shè)工程招標(biāo)代理行為評價(jià)表》（詳見附件2），在中標(biāo)通知書備案前向招投標(biāo)監(jiān)管部門報(bào)送考核情況。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為

（十）各級招投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理，按照“雙隨機(jī)、一公開”的要求強(qiáng)化對代理機(jī)構(gòu)的事中、事后監(jiān)管，對在日常監(jiān)管、處理投訴及招標(biāo)人考核中發(fā)現(xiàn)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)等負(fù)面行為，依法進(jìn)行調(diào)查處理。

（十一）各級招投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)建立工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)面行為臺賬（詳見附件3），記錄工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)代理活動(dòng)中的違法違規(guī)等負(fù)面行為，每季度向市住建局報(bào)送。

附件: 

1.西安市建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)面行為認(rèn)定管理細(xì)則

2.西安市建設(shè)工程招標(biāo)代理行為評價(jià)表

3.西安市建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)面行為臺賬

西安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2020年11月26日

附件1

西安市建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)面行為認(rèn)定管理細(xì)則

一、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，對代理機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)批評，責(zé)令其整改并計(jì)入不良行為：

（一）招標(biāo)文件中有明顯歧視或排斥潛在投標(biāo)人，或前后矛盾表述不一致導(dǎo)致評標(biāo)工作無法正常進(jìn)行的；

（二）發(fā)出的招標(biāo)文件與備案的文件資料不一致的；

（三）制作的招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件等數(shù)據(jù)電子文件形式其標(biāo)準(zhǔn)、格式不符合有關(guān)法律、法規(guī)以及國家有關(guān)部門頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)文本要求的；

（四）發(fā)出的招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件及其澄清文件、資格預(yù)審結(jié)果通知、中標(biāo)通知等數(shù)據(jù)電文未按要求進(jìn)行電子簽名并進(jìn)行電子存檔的；

（五）因招標(biāo)代理的工作失誤導(dǎo)致招標(biāo)工作需要流程回退或重新組織開、評標(biāo)的；

（六）對異議或投訴不積極主動(dòng)配合的；

（七）資料匯編超期不備案的；

（八）招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件等錯(cuò)誤較多，編制不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)、前后矛盾，監(jiān)管部門就同一項(xiàng)目指出3個(gè)以上問題的或同一問題反復(fù)修改3次以上的。

二、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，暫停招投標(biāo)活動(dòng)，責(zé)令整改。并對代理機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)批評，計(jì)入不良行為。造成嚴(yán)重后果的，建議招標(biāo)人更換招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：

（一）私自變更、修改、發(fā)布招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、評標(biāo)辦法、答疑紀(jì)要、變更公告、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果公示的；

（二）投標(biāo)截止時(shí)間前，拒絕接收已經(jīng)按招標(biāo)文件規(guī)定密封合格的投標(biāo)文件的；

（三）遞交投標(biāo)文件截止時(shí)間后，代理機(jī)構(gòu)工作人員私自拆封或破壞已經(jīng)封存的投標(biāo)文件的；

（四）組織評標(biāo)時(shí)，提供給評標(biāo)委員會(huì)評標(biāo)所使用的招標(biāo)文件與發(fā)出的招標(biāo)文件不一致的，對中標(biāo)結(jié)果造成影響且無法糾正的；

（五）拒不協(xié)助、配合有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督、檢查的；

（六）其他違反招標(biāo)投標(biāo)程序、規(guī)定的行為。

三、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并錄入“信用中國”平臺。

（一）招標(biāo)公告或者資格預(yù)審公告發(fā)布媒體不符合規(guī)定的；

（二）招標(biāo)文件降低國家規(guī)定的投標(biāo)資格條件的；

（三）提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間不夠法定時(shí)間的；

（四）違反法律、法規(guī)或招標(biāo)文件規(guī)定，逾期接收報(bào)名資料或者投標(biāo)文件的；

（五）違反法律、法規(guī)或招標(biāo)文件規(guī)定，在投標(biāo)截止時(shí)間后允許投標(biāo)人撤換或修改投標(biāo)文件的；

（六）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況資料，插手干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)，或與招標(biāo)人、投標(biāo)人或者潛在投標(biāo)人互相串通損害國家利益、社會(huì)公共利益或他人合法權(quán)益的；

（七）在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)、代理投標(biāo)或者向該項(xiàng)目投標(biāo)人提供咨詢的，接受委托編制標(biāo)底的中介機(jī)構(gòu)參加受托編制標(biāo)底項(xiàng)目的投標(biāo)或者為該項(xiàng)目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件、提供咨詢的。與中標(biāo)人之間另行約定給予未中標(biāo)的其他投標(biāo)人費(fèi)用補(bǔ)償?shù)模?nbsp;             

（八）轉(zhuǎn)讓招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，或者從事所代理的招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)及投標(biāo)咨詢服務(wù)的；

（九）國家規(guī)定的其他違反法律、法規(guī)應(yīng)受到行政處罰或刑事處分的行為。

附件2

西安市建設(shè)工程招標(biāo)代理行為評價(jià)表

注：

1.招標(biāo)人應(yīng)在項(xiàng)目招標(biāo)完成后，按照格式填報(bào)《西安市建設(shè)工程招標(biāo)代理行為評價(jià)表》，并簽名蓋章。

2.在辦理中標(biāo)通知書備案時(shí)，招標(biāo)人將填報(bào)的表格提交有項(xiàng)目管轄權(quán)的招投標(biāo)監(jiān)管部門。

附件3

西安市建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)面行為臺賬

監(jiān)管部門：（公章）                                年  月  日

注：后附對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員負(fù)面行為的調(diào)查取證材料。

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