陜西省財政廳關于印發《陜西省政府采購營商環境提升專項行動工作方案》的通知

陜財辦采〔2021〕13號

省級各部門，各設區市、楊凌示范區、西咸新區、韓城市財政局，各政府采購代理機構：

       為進一步深化“放管服”改革，優化政府采購營商環境，推進政府采購制度改革，根據國家及我省優化營商環境相關要求，我們制定了《陜西省政府采購營商環境提升專項行動工作方案》，現予以印發，請遵照執行。

                                 陜西省財政廳

                                2021年6月21日

陜西省政府采購營商環境提升

專項行動工作方案

      為貫徹落實深化政府采購制度改革精神，全面優化政府采購營商環境，按照《陜西省優化營商環境條例》和財政部《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》（財庫〔2019〕38號）相關規定，結合我省實際，制定本工作方案。

       一、目標任務

      全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深化政府采購放管服改革,推進“互聯網+政府采購”行動，創新體制機制、強化協同聯動、完善法治保障，對標國內先進水平，著力提升政府采購透明度，積極營造法治化、市場化的政府采購營商環境。

       二、基本原則

      （一）堅持深化改革。建立現代政府采購制度，理順政府采購各方主體的職責，形成科學高效、責任明晰、監管有力的政府采購管理機制。

      （二）堅持問題導向。聚焦政府采購營商環境的薄弱環節，以解決市場主體實際困難、維護市場主體權益、提高政府服務能力為重點，打造公平競爭的政府采購市場環境。

      （三）堅持對標引領。以國家和我省優化營商環境要求為引領，對標營商環境評價中政府采購指標體系，結合我省實際，充分吸收借鑒其他省的先進經驗，明確目標任務，細化工作措施，嚴格組織實施，推動優化政府采購領域營商環境穩步開展。

       三、工作舉措

      （一）持續清理妨礙公平競爭問題的做法

      1.對照財政部《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》（財庫〔2019〕38號），建立長效機制，明確政府采購各方主體的權利和責任，以通過設置或變相設置不平等條件，對各類市場主體區別對待、限制參與政府采購活動等問題為重點，持續全面清理政府采購領域違反公平競爭的規定和做法。

      2.定期對各級、各部門制定的涉及市場主體的政府采購規章制度進行排查，對于設置不合理和歧視性的準入條件排斥潛在供應商參與政府采購活動、違規給予特定供應商優惠待遇等具有排除、限制競爭效果的，責令責任主體修改完善或者予以廢止。

      （二）嚴格執行公平競爭審查制度

      各地區、各部門制定涉及市場主體的政府采購制度辦法，要嚴格執行公平競爭審查制度。未經公平競爭審查的或經審查認為具有排除、限制競爭效果的，不得頒布實施。各部門應當定期或者適時對本單位頒布的政府采購制度辦法進行評估，對妨礙統一市場和公平競爭的，要及時修改完善或者予以廢止。

      （三）提升政府采購電子化水平

      1.優化升級政府采購監管系統，強化預算約束，落實政府采購政策功能。推行政府采購網上交易，逐步實現在線發布采購公告、提供采購文件、提交投標（響應）文件、電子開標、電子評審等活動全程在線完成，進一步推進政府采購活動公平公開、誠實守信、安全高效。

      2.加快全省政府采購電子賣場應用，逐步擴大電子賣場品目，合理設置準入條件，簡化征集供應商程序，豐富商品數量，完善交易規則，規范交易行為。全面推行電子賣場采購結果全省共享共用，降低供應商參與成本。探索實現電子賣場產品標準化、交易流程信息化、履約驗收規范化，引導供應商良性競爭，推動采購人、供應商依法合規開展便捷交易。

      （四）強化政府采購執行監督

      1.在政府采購活動中，采購人、采購代理機構應優化政府采購程序，盡可能為供應商減負。凡是可以通過互聯網或者相關信息系統查詢的信息、供應商依照規定提交各類聲明函或承諾函的、供應商能夠在線提供資料的，除必要的原件核對外，一律不得要求供應商另行提供。實現電子化采購的，采購人、采購代理機構應當向供應商免費提供電子采購文件；暫未實現電子化采購的，鼓勵采購人、采購代理機構向供應商免費提供紙質采購文件。

      2.鼓勵取消投標保證金和履約保證金，確需收取的應當允許供應商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現金形式繳納或提交保證金，并明確退還的方式、時間和不予退還的情形，以及逾期退還履約保證金的違約責任。采購人、采購代理機構不得收取沒有法律法規依據的保證金。集中采購機構采購項目不再收取供應商投標保證金，已經收取的予以退還。

      3.采購人不得無正當理由不依法確認采購結果、拒絕簽訂采購合同、單方面要求修改合同或者不及時按合同要求支付采購資金，違反誠實信用原則損害供應商利益。

      4.采購人應當按照《保障中小企業款項支付條例》（國務院令第728號）相關規定，及時支付中小企業款項，維護中小企業合法權益。中標（成交）供應商為中小企業的政府采購項目，應根據項目實際情況在政府采購合同中約定預付款的時間和比例，加快資金支付。

      （五）推進政府采購信用融資

  加快推進我省中小企業政府采購信用融資工作，組織相關金融機構簡化程序、完善服務，為政府采購供應商提供信用融資，緩解中小企業融資難、融資貴問題。加大政府采購信用融資政策宣傳推廣，采購人、采購代理機構應在編制采購文件和發布采購公告時，明確政府采購信用融資政策，讓企業充分了解政府采購信用融資政策規定，使政府采購信用融資政策惠及更多企業，推進信用融資擴面增量。

      （六）提升政府采購透明度

      1.對照財政部透明度評估有關要求，全面升級政府采購信息管理系統平臺，完善功能模塊，增加信息發布預警功能，規范信息公告發布。依托政府采購信息管理預警功能，加強對未按要求及時、完整發布采購信息行為的監督管理，提升政府采購透明度。

      2.按照政府采購透明度工作的要求，重點推進采購需求、采購過程、采購結果的全流程信息公開，尤其是針對項目關鍵環節缺失、項目公告內容不完整、項目信息公示不及時等問題要及時檢查，加強對市縣信息公開工作的監督指導。

      （七）完善政府采購行政裁決機制

      1.進一步完善投訴處理流程，開設網上投訴平臺，及時受理投訴，建設程序規范、公平公正、依法依規的處理投訴制度。通過建立先調解、后裁決、調解與裁決并行，推行非強制糾紛化解模式。

      2.強化法治思維，依法依規做好政府采購領域違法失信信息共享和聯合懲戒工作。加快推進政府采購供應商誠信體系建設，建立政府采購領域信用修復工作機制，依法保障政府采購當事人合法權益。

      （八）開展政府采購營商環境評價

      省財政廳將對照營商環境評價指標，系統設置優化政府采購營商環境評價范圍，制定評價辦法，組織開展對各地市優化政府采購營商環境工作評價，建立評價結果通報機制，對評價中發現的問題進行通報，督促指導各地市及時整改。

       四、組織實施

      （一）提高認識。各政府采購當事人要認真貫徹落實中央及省級有關優化營商環境重要精神，高度重視優化政府采購營商環境工作，對標優化營商環境工作考評標準，查找政府采購營商環境的短板和薄弱環節，補短板、強弱項，采取行之有效的改革措施，不斷優化政府采購領域營商環境。

      （二）加強協作。采購人及其委托的采購代理機構要切實履行工作職責，加強對本單位優化政府采購營商環境工作的組織領導，完善工作措施，統籌推進、督促落實、研究解決優化政府采購營商環境工作中的重大問題。各級財政部門要做好優化政府采購營商環境工作的組織指導、統籌協調、監督檢查，加強和本地區各部門的工作聯動，密切工作配合，形成工作合力，確保各項制度落地見效。請各市區于2021年12月20日之前將本市政府采購營商環境提升專項行動工作開展情況報送省財政廳。

      （三）加強宣傳。各部門要加大優化政府采購營商環境宣傳力度，充分發揮媒體、網絡等渠道的作用，努力營造優化政府采購營商環境的濃厚社會氛圍，加快推進政府采購制度改革，促進我省政府采購高質量發展。

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