陜西省公路水運建設領域優化營商環境暨工程建設招標投標領域突出問題專項治理活動

營商環境暨工程建設招標投標領域突出問題專項治理活動

一、專項治理重點內容

對在建公路水運建設項目、已履行或正在履行招標投標程序但未開工的公路水運建設項目，特別是2023年以來啟動實施的工程建設項目進行檢查。

（1）項目審批程序。核查是否規范審批設計、施工許可等行政審批手續，是否依法依規使用中省補助資金，是否存在重復申報、重復審批、變相審批、未批先建、報大建小等問題，認真整改存在的問題；

（2）招標投標行為。推進落實招標人主體責任，看招標項目是否按要求進入公共資源交易市場交易，是否按規定實施電子化交易；看招標人是否存在設置不合理投標資格條件的10種典型表現形式，招投標各方主體是否存在圍標串標的4種串通類型、31種典型表現形式，掛靠資質的3種典型形式；看投標人是否存在弄虛作假的5種典型表現形式和行賄受賄騙取中標的4種典型表現形式；看行政監督部門是否存在未依法履職的5種典型表現形式；以及招標投標階段其他易發生問題的6種典型表現形式。對發現的問題認真整改，對有關責任單位和責任人嚴肅處理。對行政監督部門工作人員在招標投標活動監督過程中，存在的徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守等問題，構成犯罪的，要依法追究刑事責任，不構成犯罪的，依法給予行政處分；

（3）項目履約管理。看項目是否存在違法發包、轉包、違法分包的16種典型表現形式、設計變更的4種典型問題、拖欠工程款和拖欠農民工工資的8種典型表現形式、公路水運工程不按驗收條件和要求驗收的典型問題，以及行政監督部門違規干預項目實施的6種典型表現形式，對發現的問題認真整改。

以上典型表現形式詳見附件。

二、專項治理線索征集聯系方式

電話：029-88869152   郵箱：cy5625360@qq.com

附件1

招標投標和項目實施階段有關問題

典型表現形式

一、招標投標階段

（一）招標人設置不合理的投標資格條件
    1.違法設置限制、排斥不同所有制企業參與招標投標的規定，以及雖然沒有直接限制、排斥，但實質上起到變相限制、排斥效果的規定;
    2.違法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式,對不同所有制投標人采取不同的資格審查標準；
    3.設定企業股東背景、年平均承接項目數量或者金額、從業人員、納稅額、營業場所面積等規模條件;設置超過項目實際需要的資產總額、凈資產規模、營業收入、利潤、授信額度等財務指標；
    4.設定明顯超出招標項目具體特點和實際需要的過高的資質資格、技術、商務條件或者業績、獎項要求；
    5.將國家已經明令取消的資質資格作為投標條件、加分條件、中標條件;在國家已經明令取消資質資格的領域，將其他資質資格作為投標條件、加分條件、中標條件；
    6.將特定行政區域、特定行業的業績、獎項作為投標條件、加分條件、中標條件;將政府部門、行業協會商會或者其他機構對投標人作出的榮譽獎勵和慈善公益證明等作為投標條件、中標條件；
    7.限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地、供應商或者檢驗檢測認證機構（法律法規有明確要求的除外）;
    8.要求投標人在本地注冊設立子公司、分公司、分支機構，在本地擁有一定辦公面積，在本地繳納社會保險等；

9.評標、定標規則向國有企業、本地企業、大型企業傾斜，排斥民營企業、外資企業、外地企業、中小企業;

10.設置其他不合理的投標資格條件。
    （二）圍標串標

    1.投標人之間串通。
    （1）投標人之間協商投標報價等投標文件的實質性內容；
    （2）投標人之間約定中標人；
    （3）投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標;
    （4）屬于同一集團、協會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協同投標；
    （5）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；
    （6）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；
    （7）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；
    （8）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規律性差異;
    （9）不同投標人的投標文件相互混裝：
    （10）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出；

（11）投標人之間為謀求特定投標人中標而采取的其他串通投標行為。
    2.招標人與投標人串通。
    （1）招標人在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標人；
    （2）招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息；
    （3）招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價；
    （4）招標人授意投標人撤換、修改投標文件；
    （5）招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便；
    （6）招標人為特定投標人量身定做資格條件；
    （7）招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通投標行為。
    3.評標委員會成員與投標人串通。
    （1）評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處后，不按照招標文件規定的評標標準和方法評標，對依法應當否決的投標不提出否決意見，在技術文件（主觀評審）過程中存在打分畸高畸低等異常情形；
    （2）評標委員會成員明知與投標人有利害關系，不主動提出回避，并在評標過程中做出傾向于該投標人的意向或惡意壓低其他投標人的評審分值;

    （3）對評標委員會成員的獨立評審施加不當影響，或者接受他人提出的傾向或者排斥特定投標人的要求；

（4）評標委員會成員向投標人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況；
    （5）評標委員會成員與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通投標行為。
    4.招標代理機構與投標人串通投標。
    （1）招標代理機構在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標人；
    （2）招標代理機構直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息；
    （3）招標代理機構明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價；
    （4）招標代理機構授意投標人撤換、修改投標文件；
    （5）招標代理機構明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便；
    （6）招標代理機構為特定投標人量身定做資格條件；
    （7）招標代理機構在所代理的招標項目中為投標人提供咨詢或代為編制投標文件；
    （8）招標代理機構與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通投標行為。
    （三）掛靠資質
    1.投標企業通過受讓、租借或者掛靠資質投標，沒有資質的單位或個人借用其他施工單位的資質承攬工程；
    2.有資質的施工單位相互借用資質承攬工程，包括資質等級低的借用資質等級高的，資質等級高的借用資質等級低的，相同資質等級相互借用的；
    3.其他掛靠資質行為。
    （四）弄虛作假
    1.使用偽造、變造的許可證件；
    2.提供虛假的財務狀況或者業績；
    3.提供虛假的項目負責人或者主要技術人員簡歷、勞動關系證明;
    4.提供虛假的信用狀況；
    5.其他弄虛作假的行為。
    （五）行賄、受賄
    1.投標人向招標人行賄謀取中標；
    2.投標人向評標委員會成員行賄謀取中標；
    3.投標人向招標代理機構行賄謀取中標；
    4.其他行賄受賄問題。
    （六）行政監督部門未依法履職
    1.未認真履行監管職責,招標文件備案、評標等環節的監管流于形式，對招標文件中的歧視性、傾向性條款“視而不見”；
    2.在招標文件備案過程中，提出不合理的修改意見干預招標投標；
    3.在評標監管過程中，干擾評標委員會評審工作；
    4.對違反《招標投標法》和《招標投標法實施條例》規定的行為不依法查處，或者不按照規定處理投訴、不依法公告對招標投標當事人違法行為的行政處理決定；
    5.在招標投標監管過程中存在的其他行為。
    （七）招標投標階段存在的其他問題
    1.以戰略合作協議、招商引資協議、會議紀要、合作意向書、備忘錄等方式搞虛假招標、肢解發包，或通過虛構涉密項目、應急項目等形式規避招標；

2.強制要求投標人、中標人交納現金保證金；

3.招標人及其委托的招標代理機構未在資格預審公告、資格預審文件、招標公告、招標文件中公布接收異議的聯系人和聯系方式，未在法定期限內依法處理異議，或異議處理期內未依法暫停招投標活動；

    4.招標人或有關服務機構不按照法律規定、招標文件和合同中明確約定的方式和期限退還保證金；
    5.公共資源交易中心未向招標投標行政監督部門推送或提供行政監管所需要的交易數據和信息；

6.在招標投標階段存在的其他行為。

二、項目實施階段
    （一）違法發包、轉包、違法分包
    1.違法發包。
    （1）建設單位將工程發包給個人；
    （2）建設單位將工程發包給不具有相應資質的單位；
    （3）依法應當招標未招標或未按照法定招標程序發包；
    （4）建設單位設置不合理的招標投標條件,限制、排斥潛在投標人或者投標人的；
    （5）建設單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發包給不同的施工總承包或專業承包單位。
    2.違法分包。
    （1）施工單位未在施工現場設立現場管理機構和派駐相應人員對分包工程的施工活動實施有效管理；
    （2）施工單位將工程分包給不具備相應資格的企業或者個人；

（3）分包人以他人名義承攬分包工程；
    （4）施工單位將合同文件中明確不得分包的工程進行分包；
    （5）施工單位未與分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項原則，不滿足承包合同中相應要求；
    （6）分包合同未報發包人備案；
    （7）分包人將分包工程再進行分包；
    （8）其他違法分包行為。
    3.轉包。
    （1）施工單位將承包的全部工程發包給他人；
    （2）施工單位將承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發包給他人；
    （3）其他轉包行為。
    （二）設計變更過程中存在的問題
    1.建設單位或施工單位未經批準先行實施工程設計變更；
    2.施工單位（或與建設單位、監理單位、設計單位等相互串通）在設計變更中虛列變更項目或虛報工程量，多結算工程款；
    3.建設單位不按照規定權限、條件和程序審查批準一般變更或報批較大、重大設計變更，或將較大、重大變更肢解規避審批；
    4.其他隨意變更增資的行為。

（三）驗收、支付過程中存在的問題
    1.建設單位拖欠工程款。
    （1）未在規定的期限內支付工程、貨物、服務款項；
    （2）拖延檢驗、驗收；
    （3）沒有法律、行政法規依據或者合同約定，要求以審計機關的審計結果作為結算依據；
    （4）以法定代表人或者主要負責人變更，履行內部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或者遲延支付工程款項；
    （5）其他拖欠工程款的行為。
    2.拖欠農民工工資。
    （1）施工總承包單位未按合同約定的支付周期和支付形式，按期足額將工資直接支付給農民工本人；
    （2）分包單位未按合同約定的支付周期和支付形式，按期足額將工資直接支付給農民工本人；
    （3）其他拖欠農民工工資的行為。
    3.公路水運工程不符合竣工驗收條件和要求而按合格項目驗收。
    （四）行政監督部門違規干預公路水運建設項目實施
    1.要求建設單位或勘察、設計、施工等單位轉包、分包工程項目，或指定生產商、供應商、服務商；
    2.利用職權便利條件，安排親屬或特定關系人，在公路水運建設項目中承攬業務牟利；

3.在審批設計變更過程中，未按照規定權限、條件和程序履行職責，違規插手干預公路水運建設項目設計變更，謀取私利;
    4.違規插手干預公路水運建設項目工程資金撥付-決算;
    5.利用市場督查、信用考核、質量安全生產監管等職權謀取私利、吃拿卡要等行為；
    6.其他違規插手干預工程建設問題。
    （五）項目實施階段存在的其他問題

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